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职业教育(英语:vocational school)是指在培养从业人员实用性技能的教育领域。通过职业教育,可以使受教育者获得和提高从事某种职业所必需的知识以及技能。
中国的职业教育可以追溯到洋务运动时期。1866年,清政府成立福州船政学堂以培养造船、航海方面的专业人才,这是中国的第一所职业学校。
1917年,教育家黄炎培创办了中华职业教育社,这是中国第一个推进职业教育的团体。该团体提出了提出了“使无业者有业,使有业者乐业”的理念,但由于当时国力所限,职业教育进展缓慢。
中华人民共和国成立后,为了适应国家建设的需要,创办了大量职业学校。改革开放以后,中国经济快速发展,职业教育也随之蓬勃发展。
2011年,中国大陆有中等职业学校13177所,在校生2197万人;高等职业学校1280所,在校生744万人。中、高等职业学校在校生总数近3000万。根据中国教育部的官方报告,从1978年到2011年,中国职业教育累计为国家输送了2亿多劳动者和技能型人才,“提高了中国劳动者的整体素质”。[1]
1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》对职业教育在中国大陆的地位、体系结构、办学职责、管理体制等都做出了规定,同时该法律使用“职业教育”代替了早前“职业技术教育”的称谓。中国大陆的职业教育包括初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育和职业培训。[2]部分地区例如上海实行中高职贯通[3]。
2013年,中国大陆的中等职业学校毕业生半年后就业率可达95%以上[9]。高等职业学校毕业生半年后就业率为90.9%,低于同期本科院校毕业生的91.8%。其中材料与能源大类的高职毕业生就业率最高,达到92.1%。收入方面,高职毕业生月均收入为2940元人民币,高于同年城镇居民平均月收入的2462元,但是低于同期本科毕业生的3560元。其中交通运输大类的高职毕业生月均收入最高,达到3167元。约2.3%的高职毕业生毕业后选择自主创业,高于本科毕业生的1.2%[10]。不过,随着本科院校大规模扩招,本科毕业生就业情况日益严峻,而有具体技能的职业学校毕业生由于时常能较快地找到工作,还能填补一线操作工人的缺口,因而日益受到社会关注。[11]
职业教育在中华民国(台湾)称为“技术及职业教育”,简称“技职教育”。早期是为了配合台湾经济建设发展而设置,以培育实用性技术人材为目标,课程内容以技能训练作为导向,此为“狭义”的技职教育。后因台湾加入WTO,受到产业全球化的冲击,以及面对知识经济的挑战,技职教育以广义定之为:“职业生涯准备之教育”,对于准备从事某种职业的学习者,有系统的提供有关专业知能、态度和理想的教育,即属于技职教育。
台湾的技职教育原本以设立初级职业学校(初职)为主流,社会讲求小学阶段(时称国民学校)后,尽速培养工作能力,以利初职毕业后即能赚钱养家。1968年(民国五十七年)实施九年国民义务教育,将学科学习时间由六年延长到九年,因国民教育为每一位国民应接受的教育,故初级职业学校也相应裁撤。此时社会风气转为以国民中学(国中)毕业后报考五年制专科学校为首选,或由国民中学升学至三年制之高级职业学校(高职)再升学至四年制技术学院或二年制专科学校。2014年8月起实施十二年国民基本教育,高级中学与高职法源整合,化为同一的高级中等教育阶段而非分立的教育制度,高职则改制为技术型高级中等学校(技术型高中)。但除新法实施后改制或新设学校之外,不须更改校名全衔,因此仍能见到维持“职业学校”的校名,但法律定位已有所调整。
技术型高中招收的对象为国中毕业生,修业为期三年,以培育基础技术人员为宗旨;专科学校则培育中级实用人才,以教授应用科学、养成技术人才为目标,修业主要为期五年,但也有不同修业年限的制度。1996年(民国八十五年)起,政府鼓励专科学校改制为技术学院,并再改制为科技大学。
台湾现行技职教育体系有:技术型高级中等学校(高级职业学校)、专科学校、技术学院与科技大学。于国民中学尚有技艺教育方案,提供国中生试探职业性向与培养兴趣,毕业后可就读的技职教育体系有技术型高级中等学校、普通型高级中等学校附设职业类科或是综合型高级中等学校的专门(职业)学程。
技术型高级中等学校原称为高级职业学校,12年国教后改制,学制包括日间部、夜间部、建教合作班、实用技能班、特殊教育实验班及附设进修学校等。技术型高级中等学校毕业生可参加四技二专统一入学测验后,以登记分发、推荐甄试、技优甄保等方式,选择四年制技术学院(四技)、二年制专科学校(二专)等学制,并进入科技大学、技术学院或专科学校就读,四技毕业后可取得学士学位证书,二专毕业后可取得副学士学位证书。
专科学校分为“二年制”及“五年制”二种,二年制同时设有日间部及夜间部;五年制则有日间部。专科学校毕业生可以报考“二年制技术校院统一入学测验”(二技统测),升学进入科技大学或技术学院的二技部就读,修业年限为期两年,毕业后可取得学士学位证书。
“技术学院”及“科技大学”的学制包括了专科班、学士班、硕士班、博士班及在职专班等。
在行政体制方面,教育部技术及职业教育司(简称“技职司”)负责掌理全国技职教育业务,并主管及督导科技大学、技术学院、专科学校;而技术型高级中等学校则在2013年起配合十二年国教移拨由教育部国民及学前教育署管辖。
香港的职业教育历史可追溯至香港政府于1932年在加路连山创立的初级工业学校(现今为香港理工大学)[16],现在的职业教育课程分别由中学、职业学校及专上院校提供,于1982年成立的职业训练局是香港最具规模的职业教育及专业培训机构。
香港在1970年代设有职业先修学校(中学)和“半职训”的工业中学,在初中已经提供工科及商科有关的基本训练课程,工科包括电工、金工及印刷等,商科主要有打字、速记、会计等,另有绘图、裁缝、成衣等课程,由于职业先修学校在开办初期,预期学生可在初中阶段已可学得一技之长,所以1980年代初期的职业先修学校并没有高中课程,但后来香港各行业的整体学历提高,职业先修学校在1980年代中期延长课程至与一般中学相同的五年,并可以报考香港中学会考。由于香港于1990年代起开始经济转型,转向服务业及对科技的应用,中学的提供基础职业训练课程未能赶上香港经济转型的步伐。1990年代的职业先修学校进一步提供预科课程,大部分职业先修学校都在1997年前后更改名称,把“职业先修”的字眼删除,以“中学”取而代之,课程也逐渐与一般中学看齐。各间职业先修学校及工业中学于2000年代初期,都已转型为一般中学,课程与香港大部分政府津贴中学无异[16]。
香港于2009年学年推行三三四学制,职业教育于高中便开始推行,主要是透过新高中的“应用学习课程”(Applied Learning, APL),鼓励企业与学校合作推行。课程设置方面,应用学习共有六个学习范畴,分别为:
学生最多可选修两门,每门课程的总课时为180小时。截至2013/14年度,共有三十七门课程获教育局官方认可。[17];
研究指出,新高中教师普遍认同应用学习有助学生就业及提升学习动机,但教师对应用学习的升学功能略有保留。然而,如升学目标并非主流大学,而是职业为导向的专上课程,则教师认为应用学习有助学生衔接专上教育[18]。
香港大专程度的职业教育在1990年代以前,主要分为为工商业培训人才的工业学院,以及专门为本地师资提供职业培训的教育学院提供,过往这些院校主要提供文凭程度的职业培训课程,1990年代以后该等院校都进一步提供高级文凭,以至学位程度的课程,部分院校更升格为大学。
香港政府于1937年成立“香港官立高级工业学院”开办无线电操作、机械工程及建筑等,文凭及证书课程,1972年更名为“香港理工学院”,改为开办专上程度的高级文凭课程,原有的证书及文凭课程逐渐转由政府于1969年成立的摩理臣山工业学院开办,香港理工学院于1983年开办学士学位课程,并于1994年升格为香港理工大学。至于1984年成立的“香港城市理工学院”,在创办时已经同时开办高级文凭及学士学位课程,该校于1994年同时与理工学院及浸会学院升格为大学。
从1940年代起,香港的教师职业训练课程主要由1939年至1982年间成立的五间教育学院提供,分别是罗富国教育学院、葛量洪教育学院、柏立基教育学院、香港工商师范学院和语文教育学院,至1990年代初期,五间教育学院都只提供教育相关证书及文凭课程,中学会考程度已可入学,完成课程后可成为“文凭教师”。香港政府于1980年代后期为扩充大学学位,香港理工大学、香港城市理工学院及香港浸会学院都获准开办大学学位课程,并于1994年升格为大学,另有香港科技大学于1991年成立,在这些大学取得学位及完成教育文凭,可成为待遇较“文凭教师”高的“学位教师”[19]。由于1990年代初期有三间院校升格大学及新大学的成立,所以成绩较佳的学生都选择考入大学入读学位课程,导致只提供教师职业训练及只有文凭程度的教育学院收生质素下滑[20]。因此五间教育学院于1994年合并为香港教育学院,开始营办学士学位课程,并向学术评审局申请评审其课程,于2016年获准升格为香港教育大学,成功由最初的教师职业训练学校发展为大学。
香港政府于1969年成立摩理臣山工业学院开办文凭及证书课程为工商业培训人才,其后1970年代至1980年代间,分别再有黄克竞工业学院、葵涌工业学院、观塘工业学院、李惠利工业学院、沙田工业学院、屯门工业学院及柴湾工业学院成立,全部工业学院于1982年交由职业训练局管理,职训局还在九龙湾及播扶林设立职业训练中心、在大榄设立海员训练中心,提供基本证书课程,这些训练中心于2004年整并为青年学院。职训局还设有中华厨艺学院为酒店业及饮食业培训厨务专业人员。由于配合理工学院及城市理工学院升格大学,香港科技学院 (柴湾)、香港科技学院 (青衣)于1993年成立以接办两间理工学院的高级文凭课程,职业训练局提供的职业教育自此扩展至专上程度[16]。1999年,7间工业学院及2间科技学院合并为香港专业教育学院,以便整合各院校的资源,并扩展高级文凭课程至各间院校[21],香港高等教育科技学院于2012年创办,提供学士学位课程。
香港政府与1975年成立制衣业训练局,为香港纺织及业制衣业培训专才,首间训练中心于1977年10月在荔景落成,位于九龙湾的训练中心亦于1984年11月启用。由于香港经济转型,制衣业训练局于2007年起设立“时装学院”,与大学合办高级文凭及学位课程。
香港政府于1975年成立建造业训练局,为香港建筑业训练人材,订立工艺标准及引进科技,提升工艺及工业安全水平。自2008年元旦起建造业训练局和建造业议会合并,下设建造业训练委员会。建造业训练委员会设有香港仔工艺测试及训练中心、九龙湾训练中心、上水训练中心及葵涌训练中心。
法国的职业教育分为职业中等教育和职业高等教育。职业中等教育主要由职业高中(Lycée professionnel)提供,也可以由企业提供[22];职业高等教育则通常由大学辖下的职业学院提供[23]。
教育家黄炎培认为,职业教育的作用在于“谋个性发展”、“为个人谋生之准备”、“为个人服务社会之准备”以及“为国家及世界增进生产力之准备”,即职业教育既可以让学生获得谋生的手段,也可以为社会做出贡献。此外,他还认为职业教育应该是教育体系中不可分割的一部分,而非学校教育的附庸。[24]
学者梁亦华指出,传统职业教育除了配合经济发展需要外,亦负有政府管治,维持社会稳定等目标。如职业教育的扩展脱离就业市场考虑,低度就业的毕业生将成为社会不稳定的因素;[25]所以,如果政府希望透过培育人才来促进经济,必须先确保课程配合社会或产业结构所需、营造合适的社会环境及对院校及毕业生质素作严格监管。[26]
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