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清代蒙古分为内属蒙古与外藩蒙古。内属蒙古各旗由朝廷任命八旗官员治理，与内地的府、县无异。外藩蒙古各旗则由当地的世袭札萨克（执政）管理，处于半自治状态。在外藩蒙古，以若干旗合为一盟，设正、副盟长，掌管会盟事宜，并对各旗札萨克进行监管。清代蒙古的盟是监察机构，并非行政区。
外藩蒙古又按其归附清朝的先后分为内札萨克蒙古与外札萨克蒙古。内札萨克蒙古（即清朝重新整合的漠南蒙古各旗，位于今内蒙古大部），于天命至康熙初年陆续归附清朝，不但政治地位较高，还保留了一定的兵权。康熙中期以后陆续归附的各部称为外札萨克（包括漠北、青海和新疆的外藩蒙古各旗），无兵权，隶属于当地的将军、都统、驻扎大臣（西套蒙古二旗除外）。外札萨克蒙古中的喀尔喀四部及科布多后来成为外蒙古。
有清一代，蒙古地区划分为盟（蒙古语：ᠴᠢᠭᠤᠯᠭᠠᠨ，西里尔字母：чуулган）、旗（蒙古语：ᠬᠣᠰᠢᠭᠤ，西里尔字母：хошуу）、佐领（蒙古语：ᠰᠤᠮᠤ，西里尔字母：сум），将各游牧部落纳入统一的行政体系之中。明清之际的蒙古原以部落（即元代之投下，音译为“爱马”）为单位，部落首领为“部长”（鄂拓克）或“汗”。后金皇太极时代，依照八旗的形式，将蒙古部落编为旗份，划设旗界。随着蒙古诸旗管辖牧地的固定，旗逐渐成为整个蒙古地区的基层行政单位。旗下设“佐领”，即苏木。清廷在蒙古推行“旗—佐领制度”之后，鄂拓克、爱马组织失去其合法性，被旗、苏木替代。旗的牧地归国家所有，扎萨克只有使用权。扎萨克旗有封建领主制性质，同时是一个军政合一组织。扎萨克是旗的领主，也是国家的官员。扎萨克及其亲族台吉们的属民——“箭丁”是旗的主要成员。扎萨克掌管旗内军政事务，决定摊派和征收赋役，审理刑狱。旗内各级官员由扎萨克任命，这些官员都是扎萨克的阿勒巴图（属民），与扎萨克有主从关系，无薪俸，无偿为其服役办事（提供“阿勒巴”，差役）。扎萨克旗下的苏木也是一级军政合一组织，但不是一级政府，无印信和衙署，无独立行政权力。苏木章京（佐领官员）统辖箭丁；昆都拨什库（骁骑校）统领现役披甲，负责军事及捕盗等治安事务；拨什库（领催）负责统计户丁，摊派、征收赋役。他们都直接对领主扎萨克负责，为其服役。正因为扎萨克旗有分民、封地性质，所以清代后期盟长虽然行使着一级行政长官职责，不能直接干预所属各旗内部事务，盟会（会盟的场地）也无法形成一级政府。[1]
| 理藩院 （清末理藩部） | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 驻扎大臣 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 盟 | 盟 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 旗 | 旗 | 旗 | 西套、黑龙江额鲁特 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 佐 | 佐 | 佐 | 佐 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
简称内札萨克或内蒙古，始于清太宗时编旗。至乾隆初年，共有二十五部，编为五十一旗[2]。乾隆二十八年（1763年），裁撤由归化城蒙古部落世袭的归化城都统一职，内属部落归化城土默特左右翼二旗遂合二为一，改由绥远城将军和下属副都统管辖[3][4]。此后，内蒙古二十四部，四十九旗，设六盟，至清末（宣统二年）不改。
昭乌达盟八部，共十一旗，会盟于翁牛特左翼旗境内之昭乌达。与卓索图盟统属于热河都统节制。
锡林郭勒盟五部，共十旗，会盟于阿巴噶左翼旗、阿巴哈纳尔左翼旗境内之锡林河。
乌兰察布盟四部，共六旗，会盟于四子部落旗境内之乌兰察布山，受绥远城将军节制。
伊克昭盟一部，共七旗，受绥远城将军节制。
归化城土默特，天聪六年（1632年）归附。天聪九年（1635年）编为左、右翼二旗，置归化城都统二人，由土默特部蒙古人世袭。康熙三十五年（1696年），改派京官管理，改为内属蒙古。雍正元年（1723年）恢复归化城都统旧制。乾隆二十八年（1763年），裁撤归化城都统一职，改由绥远城将军直接管辖。由于蒙汉分治，归化城土默特境内还设归化城、和林格尔、托克托、清水河、萨拉齐五个直隶厅[11]，管辖境内汉人移民，在行政上同时隶属于山西省。
- 归化城土默特右翼，乾隆年间二翼合为一旗
- 归化城土默特左翼，乾隆年间二翼合为一旗
又称喀尔喀蒙古、外四盟、外蒙古，以喀尔喀部为主体，包括附牧于喀尔喀的额鲁特部和辉特部，不包括科布多和唐努乌梁海。顺治十二年（1655年），分喀尔喀三汗所属部落为八个札萨克，以土谢图汗察珲多尔济、墨尔根诺颜索诺木、车臣汗巴布、丹津喇嘛为左翼；以札萨克图汗诺布尔、和托辉特部珲台吉俄木布额尔德尼之子额璘沁、车臣济农多尔济、昆都仑陀音丹巴为右翼[10]。康熙三十年（1691年），准噶尔部噶尔丹入侵喀尔喀，喀尔喀三部溃败，举族迁入内蒙古并上表内附。清圣祖于多伦淖尔召见哲布尊丹巴呼图克图及三汗，举行盟会，将其部众安置于乌珠穆沁、苏尼特部落之地。乃命理藩院置土谢图汗部、车臣汗部、札萨克图汗部，编旗列队。雍正九年（1731年）分土谢图汗部置赛音诺颜部，自此漠北外喀尔喀分为四部。乾隆中期以后，土谢图汗部、车臣汗部隶属于库伦办事大臣；赛音诺颜部、札萨克图汗部隶属于乌里雅苏台将军。
土谢图汗部，康熙三十年（1691年）置，原为喀尔喀左翼土谢图汗札萨克旗。次年（1692年）五月，定为喀尔喀北路，编为十七旗[12]：
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雍正九年（1731年），析土谢图汗部西十九旗置赛音诺颜部。土谢图汗部改称喀尔喀后路。会盟于土拉河以南之汗山（今乌兰巴托南），满语称山为“阿林”，故称汗阿林盟。至乾隆年间分为二十旗：
- 土谢图汗旗[13]
- 土谢图汗部右翼左旗
- 土谢图汗部中右旗
- 土谢图汗部左翼中旗
- 土谢图汗部中旗
- 土谢图汗部左翼前旗
- 土谢图汗部右翼右旗
- 土谢图汗部右翼左末旗
- 土谢图汗部左翼末旗，以上九旗为康熙三十一年（1692年）置
- 土谢图汗部左翼后旗，康熙三十二年（1693年）置
- 土谢图汗部中左翼末旗，康熙三十三年（1694年）置
- 土谢图汗部右翼右末次旗，康熙三十五年（1696年）置
- 土谢图汗部左翼右末旗，康熙三十六年（1697年）置
- 土谢图汗部左翼左中末旗，康熙五十年（1711年）置
- 土谢图汗部中右末旗，康熙五十八年（1719年）置
- 土谢图汗部中次旗，，康熙五十八年置
- 土谢图汗部右翼左后旗，雍正八年（1730年）置
- 土谢图汗部右翼右末旗，雍正九年置
- 土谢图汗部左翼中左旗，雍正十年置
- 土谢图汗部中左旗，乾隆二十三年（1758年）置
喀尔喀中路赛音诺颜部，一作三音诺颜部，原隶属于土谢图汗部。雍正九年（1731年）因策凌征准噶尔有功，授“大札萨克”。善巴、策凌一族的土谢图汗部右翼中旗、中左末旗、右翼右后旗、中前旗、中左旗、中末旗、右翼中左旗、右翼末旗、右翼前旗、中后旗、左翼左旗、左翼右旗、左翼左末旗、右翼中末旗、右翼左末旗、右翼中右旗、右翼后旗、中后末旗、中右翼末旗共十九旗由土谢图汗部析出，置赛音诺颜部。乾隆年间，赛音诺颜部增至二十二旗，与游牧于此的额鲁特部二旗，共二十四旗会盟于齐齐尔里克，称齐齐尔里克盟。
- 赛音诺颜旗（原土谢图汗部右翼中旗）
- 赛音诺颜部右翼右后旗
- 赛音诺颜部中左旗
- 赛音诺颜部中前旗
- 赛音诺颜部中末旗
- 赛音诺颜部右翼前旗
- 赛音诺颜部左翼左旗
- 赛音诺颜部右翼末旗
- 赛音诺颜部右翼后旗
- 赛音诺颜部左翼右旗，以上十旗为康熙三十一年（1692年）置
- 赛音诺颜部左翼左末旗，康熙三十五年（1696年）置
- 赛音诺颜部右翼中右旗，康熙三十五年置
- 赛音诺颜部中右翼末旗，康熙三十五年置
- 赛音诺颜部右翼左末旗，康熙三十六年置
- 赛音诺颜部右翼中左旗，康熙四十六年（1707年）置
- 赛音诺颜部中后末旗，康熙四十八年置
- 赛音诺颜部中后旗，康熙五十一年（1712年）置
- 赛音诺颜部右翼中末旗，康熙五十一年置
- 赛音诺颜部中左末旗，康熙六十年（1721年）置，即额驸策凌所领之旗。以上十九旗原属土谢图汗部。
- 赛音诺颜部右末旗，乾隆三年（1738年）置
- 赛音诺颜部中右旗，乾隆十六年（1751年）置
- 赛音诺颜部左翼中旗，乾隆二十四年（1759）置[13]
漠北的额鲁特部二旗，出自西域准噶尔部，由康熙年间内附的准噶尔部落编成，附牧于土谢图汗部地界。乾隆二十六年（1762年）由土谢图汗部改隶赛音诺颜部。[13]
喀尔喀东路车臣汗部，康熙三十年（1691年）置。次年（1692年）编为十二旗[14]。乾隆年间增至二十三旗。该部会盟于克鲁伦河巴拉斯城，称克鲁伦巴尔和屯盟。
- 车臣汗部中旗（车臣汗旗）
- 车臣汗部左翼中旗
- 车臣汗部右翼中旗
- 车臣汗部中左旗
- 车臣汗部中右旗
- 车臣汗部中前旗
- 车臣汗部中后旗
- 车臣汗部中下旗（车臣汗部中末旗）
- 车臣汗部左翼前旗
- 车臣汗部左翼后旗
- 车臣汗部右翼前旗（《平定朔漠方略》无此旗）
- 车臣汗部右翼后旗，以上十一旗皆康熙三十一年（1692年）置
- 车臣汗部中末次旗，康熙三十四年（1695年）置
- 车臣汗部中左前旗，康熙三十六年（1697年）置
- 车臣汗部中右后旗，康熙三十六年（1697年）置
- 车臣汗部左翼左旗，康熙四十年（1701年）置
- 车臣汗部左翼右旗，康熙四十年（1701年）置
- 车臣汗部右翼左旗，康熙四十年（1701年）置
- 车臣汗部左翼后末旗，康熙五十年（1711年）置
- 车臣汗部右翼中右旗，康熙五十一年（1712年）置
- 车臣汗部右翼中左旗，康熙五十二年（1713年）置
- 车臣汗部中末右旗，乾隆十四年（1749年）置
- 车臣汗部右翼中前旗，乾隆二十年（1755年）置
喀尔喀西路札萨克图汗部，康熙三十年（1691年）置。次年编为九旗[15]。雍正十年（1732年）因罪削策妄扎布的札萨克图汗爵位，以其叔之子、右翼左旗札萨克格哷克延丕勒袭札萨克图汗位，兼管札萨克图汗旗与右翼左旗，视为一旗。乾隆年间增至十八旗，与所附辉特部一旗，共十九旗，会盟于札克河源头之毕都尔诺尔，称札克毕拉色钦毕都尔诺尔盟。
- 札萨克图汗部中旗（札萨克图汗旗）
- 札萨克图汗部左翼左旗[16]
- 札萨克图汗部左翼右旗（《平定朔漠方略》无此旗）
- 札萨克图汗部右翼左旗
- 札萨克图汗部右翼右旗
- 札萨克图汗部左翼前旗
- 札萨克图汗部右翼前旗
- 札萨克图汗部左翼后旗
- 札萨克图汗部右翼后旗，以上九旗皆康熙三十一年（1692年）置
- 札萨克图汗部中左翼左旗，康熙三十三年（1694年）置
- 札萨克图汗部右翼后末旗，康熙三十六年（1697年）置
- 札萨克图汗部中右翼末次旗，康熙四十八年（1709年）置
- 札萨克图汗部中右翼末旗，康熙五十三年（1714年）置
- 札萨克图汗部右翼右末旗，雍正二年（1724年）置
- 札萨克图汗部左翼后末旗，雍正四年（1726年）置
- 札萨克图汗部左翼中旗，雍正六年（1728年）置
- 札萨克图汗部中右翼左旗，乾隆二十年（1755年）置
- 札萨克图汗部中左翼右旗，乾隆二十一年（1756年）置
- 札萨克图汗部中左翼末旗，乾隆二十二年（1757年）置
漠北的辉特部设一旗，附牧于札萨克图汗部地界。
唐努乌梁海为乌梁海人。原属喀尔喀右翼和托辉特部札萨克俄木布额尔德尼。唐努乌梁海为内属部落，五个旗不属于外喀尔喀部落，余下佐领由乌里雅苏台将军下属各部分属。康熙二十五年（1686年），授俄木布额尔德尼之子额林沁罗卜藏为札萨克，领和托辉特部。乾隆二十一年（1756年），和托辉特贝勒青衮杂卜发动撤驿之变，旋即被平定。乾隆二十二年（1757年）开始将唐努乌梁海编为佐领。乾隆二十七年（1762年）颁“唐努乌梁海四旗总管之印”。凡五旗，四十八佐领，视同蒙古部落。隶属于乌里雅苏台将军。乾隆三十九年（1765年）至清末，由唐努旗总管兼任唐努乌梁海各旗总管，掌唐努乌梁海四旗总管之印。同治七年（1868年），根据《中俄勘分西北界约记》和《乌里雅苏台界约》，原属克木齐克旗的阿穆哈河流域划归俄罗斯。同治十一年（1872年）、光绪二十五年（1900年），清廷先后颁给库布苏库勒诺尔旗、克木齐克旗印信，二旗遂不再由唐努旗总管管辖。 五旗：
- 唐努旗，辖特斯部落。
- 萨拉吉克旗，辖奇木部落。
- 托锦旗，辖托锦部落。
- 库布苏库勒诺尔旗，辖锡尔克腾部落。以上四旗为1757年至1762年之间所置。
- 克木齐克旗，原属准噶尔。乾隆二十九年（1764年）置。[18]
单独佐领：
杜尔伯特部（卫拉特蒙古），乾隆十八年（1753年）内附，次年（1754年）编为十四旗。乾隆二十年（1755年）设左、右两翼赛音济雅哈图盟，会盟之例一如外蒙古。
- 杜尔伯特左翼 十一旗（赛音济雅哈图左翼盟）
- 特古斯库鲁克达赖汗旗（杜尔伯特汗旗）
- 杜尔伯特左翼中旗
- 杜尔伯特左翼中左旗
- 杜尔伯特左翼中前旗
- 杜尔伯特左翼中后旗
- 杜尔伯特左翼中上旗
- 杜尔伯特左翼中下旗
- 杜尔伯特左翼中前左旗
- 杜尔伯特左翼中前右旗
- 杜尔伯特左翼中后左旗
- 杜尔伯特左翼中后右旗
- 新和硕特部一旗，游牧于阿尔泰山南路布尔根河一带（今属蒙古国科布多省布尔根县）。原附属于新土尔扈特左旗，编为半个佐领。乾隆五十七年（1792年）分出，嘉庆元年（1796年）置札萨克旗。1907年改属阿尔泰。后归属蒙古国。
青海蒙古各部有时统称为“青海额鲁特”。雍正二年（1724年），平定和硕特台吉罗卜藏丹津叛乱。次年（1725年）编青海蒙古各部为二十七旗，置青海办事大臣管辖青海地方，并主持蒙古各部会盟，不设盟长。雍正九年（1731年）增置二旗。嘉庆十一年（1816年）裁撤一旗，余二十八旗。道光三年（1823年）分青海黄河以北之蒙古二十四旗为左、右翼二盟，即青海左翼盟、右翼盟[23]。
- 喀尔喀部 一旗
- 喀尔喀南右旗
新疆的蒙古各部落统于伊犁将军，原不置札萨克旗。乾隆三十六年（1771年），渥巴锡率俄罗斯所属土尔扈特、和硕特等部归降。清廷于新疆伊犁、塔尔巴哈台、喀喇沙尔、库尔喀喇乌苏等地划给牧地，置旧土尔扈特、中路和硕特二部。
旧土尔扈特部十旗，分为南、北、东、西四路，即四路乌讷恩素珠克图盟。
- 南路乌讷恩素珠克图盟，统南路旧土尔扈特部四旗，又称“珠勒都斯土尔扈特”，游牧于珠勒都斯河流域（今新疆和静县北部）一带。皆为乾隆三十六年（1771年）置。
- 南路旧土尔扈特旗（卓哩克图汗旗）
- 南路旧土尔扈特中旗
- 南路旧土尔扈特右旗
- 南路旧土尔扈特左旗
- 北路乌讷恩素珠克图盟，统北路旧土尔扈特部三旗，又称“霍博克萨里土尔扈特”，游牧于霍博克萨里（和布克赛尔县）一带。
- 北路旧土尔扈特旗，乾隆三十六年（1771年）置
- 北路旧土尔扈特右旗，乾隆四十年（1775年）置
- 北路旧土尔扈特左旗，乾隆四十年置
- 东路乌讷恩素珠克图盟，统东路旧土尔扈特部二旗，又称“济尔哈朗土尔扈特”，游牧于新疆巩乃斯河、喀什河流域。皆为乾隆三十六年置。
- 东路旧土尔扈特右旗
- 东路旧土尔扈特左旗
- 西路乌讷恩素珠克图盟，统西路旧土尔扈特部一旗，又称“精土尔扈特”、“晶河土尔扈特”，游牧于晶河（今精河）一带。
- 西路旧土尔扈特旗，乾隆三十六年（1771年）置
西套蒙古二旗，又称套西二旗，不设盟。直属理藩院。
黑龙江蒙古额鲁特部由西北地区迁入，统属于黑龙江将军节制。直属理藩院。
- 依克明安旗，黑龙江额鲁特部一旗，出自准噶尔部，由新疆徙至黑龙江游牧。
- 察哈尔旗：后金灭察哈尔部后，封林丹汗之子额尔克孔果尔·额哲为贝勒，后晋爵和硕亲王，其所部被安置于义州（今辽宁义县一带）。崇德元年（1636年）编为旗。至于原察哈尔部总共被编为几旗、是否为札萨克旗，则无定论，有一旗、四旗、八旗之说[26]。康熙年间废除。
- 八旗察哈尔：康熙十四年（1675年），额哲之孙布尔尼起兵反叛，两个月后败亡，察哈尔汗族遂绝嗣。此后朝廷将察哈尔部众编入八旗蒙古，各旗设总管，游牧于宣化、大同边外。乾隆以前，八旗察哈尔属于在京八旗，只是不驻防内地，而是游牧于口外，称为“八旗游牧察哈尔”（意为八旗在察哈尔游牧者）。其牧地“东至克什克腾界，西至归化城土默特界，南至太仆寺牧厂及山西边界，北至苏尼特及四子部落界”[27]，属于八旗蒙古所有，不是自己的领地。乾隆二十六年（1761年），置察哈尔都统统辖八旗察哈尔，不再隶属于京旗。乾隆二十年至二十四年间，朝廷征调部分八旗察哈尔兵丁征戍伊犁，成为伊犁察哈尔八旗。到了乾隆后期，编入八旗察哈尔的外来兵丁人口已经超过察哈尔本部人口，有来自茂明安、巴尔虎、苏尼特、喀尔喀、准噶尔、土尔扈特等部的流散人口。其中以来自准噶尔部的人口（如达什达瓦属部）最多。
- 镶黄旗察哈尔
- 正黄旗察哈尔
- 镶红旗察哈尔
- 正红旗察哈尔
- 镶白旗察哈尔
- 正白旗察哈尔
- 镶蓝旗察哈尔
- 正蓝旗察哈尔
隶属于呼伦贝尔副都统管辖之驻防八旗。
新疆伊犁所属察哈尔、额鲁特，乾隆三十二年（1767年）各定为左右翼，隶属于八旗。左右翼各置总管一人，统属于伊犁将军。乾隆四十二年（1777年）定塔尔巴哈台所属额鲁特部为十佐领。[29]
- 伊犁驻防（八旗察哈尔）
- 左翼四旗：镶黄旗、正白旗、镶白旗、正蓝旗
- 右翼四旗：正黄旗、镶蓝旗、正红旗、镶红旗
- 伊犁额鲁特营（八旗蒙古）
- 左翼上三旗：正黄旗、镶黄旗、正白旗
- 右翼下五旗：镶白旗、正蓝旗、镶蓝旗、正红旗、镶红旗
- 塔尔巴哈台额鲁特十佐领（八旗蒙古）
西藏境内和硕特蒙古部落由驻藏大臣管辖，内属蒙古。
- 达木蒙古八旗，原属和硕特部。置佐领八人，不设总管，直属于驻藏大臣。
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