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香港城市大学与复旦大学发表的研究显示：根据唐中宗的两部本纪，有关宫市的最早记录可追溯至707年。最初，宫市仅仅是一种皇家的娱乐项目，直到唐玄宗时期才逐渐演化成针对宫廷之需要的商业活动。[1]
在唐德宗贞元年间以前，皇宫如果要购置物品的话，会让官吏（最初称为“内中市买使”，后来改称为“宫市使”[2]）去采购，而且在购买后会立即付钱。[3]
这一时期，木炭作为唐代皇家的主要燃料，其购买与管理对于整个宫殿的日常运转而言至关重要，不少官员都被任命为“木炭使”。起先，宦官只是宫市使，职责也并不包括购买木炭。但随着宫廷斗争阶段中宦官权力的增长，此种惯例发生了改变，木炭使的工作也逐渐融入了宫市使。而木炭本身也仅仅是在朝廷借由宫市掠夺的诸多商品中的一种。[1]
所以到了贞元末年，皇家则开始派宦官采购物品，此时，就已经开始出现低价强买，巧取豪夺的现象。再之后，连宫市文书都没有了。虽然当时的谏官多次向德宗建议废除宫市，但是，宫市一直没有被废止。[3]
宫市的实施包括由宦官在宫中经营的商店。这些宦官仗势欺人，派遣手下前往东市与西市或者往来民众的必经之路进行强买强卖。商贩的货品都以极其低廉的价格被强买去，还被命令将商品运送到宫殿。[4]
当时，常有数百人在长安的各个市场以低价强买货物，他们常常用几百钱买价值几千钱的物品，甚至分文不给。时人也无法分辨其真伪，不敢问他们是从哪里来的。[3]
韩愈所著的《顺宗实录》中曾记载这样一件事：有一个农夫背着柴准备进城去卖，却遇到一个宦官称皇帝买了他（即“宫市”）的柴，而且之后仅付给他几尺的绢作为货款，还向他索要“门户钱”，并要求农夫用他的驴把柴送进皇宫。农夫因而哭泣，把绢交还给宦官求饶，而宦官却依然要他用驴把柴送进宫。农夫最后无可奈何，把那个宦官打了一顿，巡察的官吏发现以后将其逮捕。德宗听说以后，下诏罢免了这个宦官，并赏赐给这个农夫十匹绢。[3]
尽管详尽记录此种事件的历史档案今日已难以寻觅，相关学术研究普遍使用“抢”、“夺”、“抢夺”与“掠夺”之类的词汇对宦官的劣行给予负面评价。[4][5][6]
唐顺宗即位后不久，开始任用以王叔文为首的二王八司马改革派。该派实行了一系列政策，即永贞改革，其中就包括了废除欺压百姓的宫市和五坊小儿。[7]
苦宫市也...一车炭，千余斤，宫使驱将惜不得。
半匹红绡一丈绫，系向牛头充炭直。
白居易，《卖炭翁》。半匹红绡一丈绫，系向牛头充炭直。
- 白居易 《卖炭翁》
- 韩愈 《顺宗实录》
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