委托保护国

委托保护国^[a]（英语：Protecting Power）指的是代表在某驻在国无外交代表机构主权国家的国家。^[2] 两国断交时任命保护权是很常见的。保护国负责照管受保护国的外交财产和其在驻在国的公民。如果外交关系因战争爆发而中断，保护国也会调查战俘的福利，照顾敌占区平民的利益。

提示：此条目的主题不是权力 (国际关系)或保护国。

1961年至2015年期间，瑞士成为美国在古巴的委托保护国。美国驻哈瓦那利益代表处（英语：United States Interests Section in Havana）虽然实际上由美国外交服务体系（英语：United States Foreign Service）组建，但在名义上却属于瑞士大使馆的一个部门。^[1]

委托保护权的制度可以追溯到1870年的普法战争，而最终得以在《1929年日内瓦公约（英语：Geneva Convention (1929)）》中予以正式确认。委托保护权在1949年的《日内瓦四公约》中都得到了授权；其中在第一附加议定书（英语：Protocol I）里确认了国际红十字会本身可以确立为时委托保护机构。而在和平时期确立委托保护国的做法也在1961年的《维也纳外交关系公约》里得到了确认。^[3][4]

外交定义

1991年至2015年期间，位于华盛顿特区的瑞士驻美国大使馆（英语：Embassy of Switzerland, Washington, D.C.）同样也是古巴利益（英语：Embassy of Cuba, Washington, D.C.）的正式代表机构。^[1]

时任美国总统奥巴马对瑞士政府在伊朗的援助表示感谢（2016年）

参见：实质大使馆

委托保护国由委托被保护国指定，且必须为驻在国所接受。因此，委托保护国必须与委托被保护国及驻在国都保持外交关系。而处于战争状态时，《日内瓦公约》要求委托保护国必须保持“中立”。具体的责任和安排由保护国、被保护国和驻在国共同商定。

当处于综合性委托时，保护国代表时被保护国在驻在国履行大部分外交职能。如果处于争执中的两国关系敌对到没有在彼此的领土上派驻外交或领事人员时，委托保护国就是必要存在的。例如：瑞典为美国、加拿大及澳大利亚在朝鲜执行有限的领事职能。^[5]

其他的情况还包括断绝了外交关系的两个国家仍然愿意保持非正式的人员往来关系，此时委托保护权就成为促进这种交往的有利机制。受保护国在该驻在国的外交机构依然由受保护国的外交人员组成，但是在名义上则称呼为保护国大使馆的“利益代表处”。1991年至2015年期间，位于美国华盛顿特区的古巴利益代表处由古巴外交人员组成并占据了原古巴驻美大使馆为办事地点；随后该部门连同该建筑均正式成为瑞士驻美大使馆的一部分。但是，当两国关系异常紧张时，例如处于战争状态时，受保护国的“利益代表处”成员会改由保护国的外交人员担任。海湾战争时期，当伊拉克与美国断交时，波兰就成为美国在伊拉克的委托保护国；波兰大使馆美国利益代表处在当时由一名波兰外交官领导。^[6]

断交两国并不需要选择同一个委托保护国，虽然这样便于交流。每个国家都可以指定不同的委托保护国，只要其他国家认可这种选择。同时也没有要求一个国家在同一个驻在国只能选择一个委托保护国，例如在第二次世界大战期间，日本就委托过西班牙、瑞典和瑞士担任其在美国的保护国。^[7]

历史发展

现有案例

保护国	被保护国	驻在国	委托领域	备注
加拿大	以色列	古巴
		委内瑞拉	利益代表处
捷克	美国	叙利亚	利益代表处
希腊	埃及	卡塔尔	示例	示例
伊朗	亚美尼亚	阿塞拜疆	示例	示例
	阿塞拜疆	亚美尼亚	示例	示例
意大利	加拿大	伊朗	示例	示例
阿曼	伊朗	加拿大	示例	示例
巴基斯坦	伊朗	美国	示例	示例
罗马尼亚	澳大利亚	叙利亚	示例	示例
	加拿大		示例	示例
	法国		示例	示例
	摩尔多瓦		示例	示例
西班牙	委内瑞拉	以色列	示例	示例
瑞典	澳大利亚	朝鲜	示例	示例
	加拿大		示例	示例
	丹麦		示例	示例
	芬兰		示例	示例
	法国		示例	示例
	冰岛		示例	示例
	意大利		示例	示例
	挪威		示例	示例
	西班牙		示例	示例
	美国		示例	示例
瑞士	加拿大	伊朗	示例	示例
	格鲁吉亚	俄罗斯	示例	示例
	伊朗	埃及	示例	示例
		沙地阿拉伯	示例	示例
	俄罗斯	格鲁吉亚	示例	示例
	沙地阿拉伯	伊朗	示例	示例
	美国		示例	示例
		委内瑞拉	示例	示例
土耳其	美国	利比亚	示例	示例
	委内瑞拉	美国	示例	示例
卡塔尔	美国	塔利班	示例	示例

其他含义

参考资料

脚注

1. 中文译名参考自中华民国教育部国家教育研究院的双语词汇、学术名词暨辞书资讯网。

出典

1. Stéphane Bussard. La voix suisse des Etats-Unis à Cuba se tait. 洛桑: 时报（英语：Le Temps）. 2015-07-19 [2021-10-25]. （原始内容存档于2016-06-18） （法语）.
2. James J. Blake. Pragmatic Diplomacy: The Origins and Use of the Protecting Power. David D. Newsom (编). Diplomacy Under a Foreign Flag: When Nations Break Relations. 伦敦: Hurst Publishers. 1990: 5–17 [2021-10-25]. ISBN 9780934742467 （英语）.
3. 维也纳外交关系公约. 联合国. 1961-04-18 [2021-10-25]. （原始内容存档于2021-10-25） （中文（简体））.
4. U.S. Department of State Foreign Affairs Manual 7 Fam 1021 Treaty Authority. 美国国务院. 2018-04-30 [2021-10-25]. （原始内容存档于2019-05-02） （英语）.
5. Sweden temporarily pulls its diplomats out of North Korea. 路透社. 2020-08-18 [2021-10-26]. （原始内容存档于2021-10-27） （英语）. Sweden acts as the consular representative of the United States, Australia and Canada, among others, in North Korea.
6. Former Polish Director of U.S. Interests Section in Baghdad Krzysztof Bernacki Receives the Secretary's Award for Distinguished Service. 美国国务院. 2003-02-28 [2021-10-26]. （原始内容存档于2017-11-17） （英语）.
7. Howard S. Levie. Prisoners of War and the Protecting Power. American Journal of International Law. 1861-04, 55 (2): 374 – 397. JSTOR 2196124. doi:10.2307/2196124 （英语）. 使用|accessdate=需要含有|url= (帮助)

外部链接

• Representation of Interests of the United States by Third Powers （页面存档备份，存于互联网档案馆）在美国国务院官方网站上（英文）