《黑海穀物協議》是2022年俄羅斯入侵烏克蘭期間，由聯合國、俄羅斯、土耳其和烏克蘭四方達成的倡議，該倡議允許經由黑海「海上人道主義走廊」，從烏克蘭的三個主要港口（切爾諾莫斯克、敖德薩港和尤日內）向世界各地出口穀物和其他食品。2022年7月22日，四方在土耳其伊斯坦堡達成倡議並舉行簽署儀式。[1]簽署該倡議的同時，聯合國還同俄羅斯單獨簽署了一份諒解備忘錄，承諾將促成俄羅斯的糧食以及包括氨在內的化肥產品不受阻礙地重回全球市場。[2]
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倡議曾在2022年10月29日至11月2日間暫停運作。倡議被多次續期至2023年7月18日。2023年7月17日，俄羅斯宣佈將不會再延長該倡議的期限，認為聯合國並未兌現當初諒解備忘錄上的承諾。倡議在7月18日失效，運行近一年。7月19日，俄羅斯稱聯合國若希望莫斯科重返黑海穀物協議，則有責任執行與俄羅斯的協議。[3]
背景
烏克蘭是全球最主要的糧食出口國之一，通常每年向全球市場供應約4,500萬噸糧食。[4]在戰前，烏克蘭幾乎所有的小麥、玉米和葵花籽油都通過其黑海港口出口。但2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭以來，烏克蘭的一些港口落入俄羅斯控制中，其他一些港口則遭到水雷封鎖，而港口的各類基礎設施也遭到破壞。[5]烏克蘭糧食無法使用船隻安全運出港口，陸上運輸也於事無補。[1]
俄羅斯也是全球最主要的糧食出口國之一，此外還是全球最大的化肥出口國。戰爭使得其糧食與化肥出口受到影響。終止這些農產品的國際貿易將會對全球糧食安全造成災難性後果。2022年7月，美國財政部明確表示不會制裁俄羅斯的農產品（包括化肥）。[6][7][8]
時間軸
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- 2022年3月下旬：人道主義對話中心 (HD) 向聯合國秘書長和世界貿易組織提出可能達成的協議結構[9]
- 2022年4月25日：聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯和土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安舉行會議，討論衝突對糧食、能源和金融等全球問題的影響[10]。
- 4月26日：古特雷斯會見俄羅斯總統弗拉基米爾·普京，稱這次會議「非常有用」[11]。
- 4月28日：古特雷斯會見烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基和其他官員，討論糧食危機[12]。
- 5月26日：俄羅斯修改了從烏克蘭港口經過其禁海區的「藍色安全海上走廊」路線，以提高商船的安全[13]。
- 6月3日：普京會見非洲聯盟主席麥基·薩勒，討論從俄羅斯和烏克蘭向非洲運送糧食的問題[14]。
- 6月7日：俄羅斯和土耳其國防部長討論了多個話題，包括烏克蘭潛在的穀物出口走廊[15]。
- 2022年7月22日，烏克蘭、俄羅斯、土耳其三方代表及聯合國秘書長古特雷斯，在土耳其伊斯坦堡多爾瑪巴赫切宮辦公室舉行簽字儀式，以「雙軌」的形式簽署。[16]烏克蘭基礎設施部長庫布拉科夫與聯合國、土耳其單獨簽署協議，此外俄羅斯國防部長紹伊古與聯合國、土耳其單獨簽署一份鏡像協議。協議有效期為120天，可續簽。[17]
- 7月27日，四方高級代表在伊斯坦堡設立了聯合協調中心，以落實《黑海穀物協議》。[1]
- 10月29日，俄羅斯以塞瓦斯托波爾港內的黑海艦隊船隻遭襲為由，暫停了《黑海穀物協議》。[18]
- 11月2日，俄羅斯決定恢復執行《黑海穀物協議》。[19]
- 11月17日，四方將原定於當月下旬到期的《黑海穀物協議》延長120天。[20]
- 2023年2月24日，中國外交部發佈《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》。第9條呼籲各方應均衡全面有效執行俄羅斯、土耳其、烏克蘭和聯合國簽署的黑海糧食運輸協議，保障糧食外運。
- 3月14日，俄外交部副部長表示，黑海糧食外運協議已延期。[21]3月18日，俄羅斯和烏克蘭同意將協議延長60天或120天。[22]
- 5月17日，各方同意將黑海穀物協議從5月18日順延至7月18日。[23]
- 7月17日，俄羅斯克里姆林宮表示，決定中止黑海糧食外運協議，並強調此決定與烏克蘭對克里米亞大橋實施襲擊無關。[24]俄羅斯認為已無延長協議的理由。[25]
- 7月19日，俄羅斯表示聯合國有3個月的時間兌現當初簽署諒解備忘錄中的承諾。若實現承諾，俄羅斯將會重啟該協議。[3]
- 9月7日，俄羅斯總統普京與土耳其總統埃爾多安會晤時，表示如果協議中關於取消對俄農產品出口限制的內容得到全面履行，俄羅斯願意考慮立即恢復該協議的可能性。埃爾多安亦表示願盡最大努力磋商。[26]
達成協定
2022年7月22日，簽字儀式在土耳其伊斯坦堡多爾瑪巴赫切宮舉行[27]。該儀式標誌着自二月份俄羅斯入侵開始以來交戰雙方之間的第一項重大協議[28]。 然而，這並不是俄羅斯和烏克蘭之間的直接協議。 相反，烏克蘭與土耳其和聯合國簽署了一項協議，俄羅斯與土耳其和聯合國簽署了單獨的「鏡像」協議[29]。
簽署的文件涉及糧食及相關食品和化肥出口的安全航行。 這些船隻將在專門開闢的已排雷的走廊中穿越黑海，土耳其將檢查所有商船[30]。 同時還為聯合國達成了另一項協議，以促進俄羅斯食品、化肥和原材料的暢通無阻的出口[31]。
作為協議的一部分，聯合協調中心 (JCC) 在聯合國的支持下於7月27日在伊斯坦堡成立[32]。聯合協調中心的任務是通過衛星、互聯網和其他通信手段登記和監控商船的離港。 它的主要職責是檢查船上是否有未經授權的貨物和人員[33]。 聯合協調中心位於土耳其國防大學校園內，距伊斯坦堡市中心以北約7公里。該中心由土耳其海軍上將[誰？]領導[查證請求]。 共有20名代表（四方各有5名代表）。 烏克蘭人和俄羅斯人彼此分開工作，只有在緊急情況下，如果認為有必要，他們之間才會進行接觸[查證請求][34]。
後果
2022年協議簽訂後，小麥價格跌至戰前水平[36]。
7月23日，在簽署糧食出口協議不到一天後，有報導稱俄羅斯在敖德薩海上貿易港發射了「口徑」導彈[37]。 俄羅斯官員告訴土耳其，俄羅斯與導彈襲擊「無關」[38]。 第二天，俄羅斯聯邦國防部發言人伊戈爾·科納申科夫證實了這次襲擊，聲稱摧毀了一艘烏克蘭軍艦和一個魚叉反艦導彈倉庫[39]。襲擊發生後，保險公司更不願意為駛往烏克蘭的商船提供保險。英國表示將幫助相關公司獲得保險[40]。
8月1日，第一艘船離開烏克蘭港口[41]。2022年8月26日，烏克蘭總統澤連斯基表示，自倡議達成後，已有100萬噸糧食通過烏克蘭的三個港口運往國外。[42]
截至10月28日，烏克蘭通過該倡議已經出口了超過930萬噸糧食，出口總噸數為2021年戰前同期水平的50%。[43]
根據《黑海糧食倡議》聯合協調中心(JCC)的統計，截至11月17日，共外運糧食1,110萬噸，其中噸數前五的目的地為西班牙（200萬噸）、土耳其（150萬噸）、中國（130萬噸）、意大利（100萬噸）、荷蘭（76萬噸）。[44]
12月19日，聯合國秘書長古特雷斯表示，烏克蘭共運出超過1,400萬噸的穀物和糧食產品，俄羅斯的小麥出口量也增長了兩倍。聯合國糧農組織的糧食價格指數也下降了約15%。[45]
至2023年7月俄羅斯終止黑海穀物協議前，烏克蘭已出口3290萬噸的農產品，包括1690萬噸玉米和890萬噸小麥。世界糧食計劃署亦透過該管道運送糧食予非洲、西亞等受飢荒影響的地區。[25]
俄羅斯終止黑海穀物協議後，烏克蘭總統澤連斯基稱即使沒有俄羅斯，該協議仍能持續。[25]而俄羅斯在退出後旋即出兵轟炸敖德薩港等港口，以對克里米亞大橋爆炸事件進行報復。[46]
2023年7月21日，聯合國安理會就黑海港口農產品外運協議舉行公開會。[47]
協議被終止後，烏克蘭在靠近羅馬尼亞和保加利亞一側的黑海開闢臨時走廊，自2023年8月至10月運輸約70萬噸糧食；同時繼續利用多瑙河運輸糧食，2023年9月運輸約230萬噸。[48]
相關條目
- 2022年俄烏和平談判
- 俄羅斯—土耳其關係
- 俄羅斯—烏克蘭關係
- 土耳其—烏克蘭關係
- 1980年穀物禁運
參考文獻
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