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中國戰時生產局(War Production Board,WPB)是抗日戰爭時期國民政府統制工業生產、物資採購的兼具協調性、計劃性、決策性的經濟綜合管理機構。[1]戰時生產局為綜理戰時生產事務的最高機關,隸屬行政院並受軍事委員會的指揮監督。其任務為保證軍用及主要民用物資的生產量以及對公私戰時生產機構的指揮監督及聯繫。[2]
1944年美國在太平洋戰爭取得壓倒優勢,開始安排戰後世界的政治經濟格局。1944年4月開始的豫湘桂會戰,近百萬軍隊潰敗千里,淪陷了146座城市、30多個機場、6000萬人口,大後方的工業生產也大幅度衰退倒閉,軍工廠僅有55%開工,鋼鐵工業開工的僅20%,至1944年底軍事經濟形勢仍處於危機狀態。1944年8月18日,美國總統羅斯福致信美國戰時生產局主席唐納德·納爾遜,對其訪華提出了7點要求:
1944年9月6日,赫爾利以羅斯福總統私人代表身份,和美國戰時生產局主席唐納德·納爾遜、特別助理洛克(Edward A. Locke)和傑克遜(James A. Jacobson)訪問重慶,以防止中國政府崩潰、支持中國軍隊在中國戰場拖住日本陸軍主力,並執行扶蔣反共的對華政策。[3]9月19日,蔣介石和唐納德·納爾遜、卡爾和洛克兩次會談;蔣介石完全同意唐納德·納爾遜提出的仿照美國戰時生產局體制統制經濟活動[4]。9月21日赫爾利和唐納德·納爾遜返美。9月27日,納爾遜在華盛頓向羅斯福總統就訪華事宜做了1小時匯報,包括「在重慶與蔣主席會商將中國全部工業力量用於對日作戰所擬之計劃」,即成立中國戰時生產局的計劃。10月19日,納爾遜針對美國為加強中國戰時經濟應採取的措施,向羅斯福總統提出了五項建議並獲得批准。10月21日,美國政府宣佈赫爾利接任駐華大使。11月2日,白宮宣佈「納爾遜奉羅斯福總統之命,將再赴華一行,協助增強中國戰時努力,並建立與美國相等之戰時生產局機構」。11月初赫爾利和唐納德·納爾遜再度訪華,並途徑莫斯科與蘇聯外長莫洛托夫會談,。1944年11月16日納爾遜飛抵重慶當日,中國戰時生產局在重慶市中三路305號中央無線電器材廠成立,美國人任顧問。[5]與納爾遜一同抵達的美籍人員共14人,包括5位鋼鐵專家,1位酒精專家,統稱「納爾遜使團」(Nelson Mission),抗戰勝利後改稱「美國生產顧問團」(American Production Mission)。12月9日立法院通過了《戰時生產局組織法》。
該局負責分配進口工業器材,從中國銀行、交通銀行、中央信託局、郵政儲金匯業局獲得貸款額度100億元(四家分別為三成、四成、一成五、一成五比例,月息2分,期限一年,可續訂或增訂,財政部擔保),政府撥款10億元,用加工訂貨付款等辦法,扶持、穩定工業生產。如代兵工署訂貨兵工器材,代交通部汽車配件總庫訂貨汽車配件等。至1945年6月戰時生產局的100億元額度支出總額達78億元,其中代政府機關訂貨墊付定金佔39%,墊款協助生產機構佔17.8%,貸款增加生產設備23%,購儲急要器材佔18%。[7]戰時生產局的運作以「優先制」為中心,包括:生產及分配、運輸、採辦。
1945年1月又成立「中國戰時運輸管理局」(War Transportation Board, WTB)。
1945年2月底第一批美方技術專家返美;1945年3月第二批美方技術專家20人抵華,涵蓋了鋼鐵、電力、煤炭、機床、有色金屬、採礦、軍械製造、石油、酒精、紡織、設備安裝與建廠、化學品等領域;卡內(Andrew T. Kearney)和布魯克斯(E. P. Brooks)接替了離任的孔萊和傑克遜任中國戰時生產局顧問。[8]
1945年8月抗戰勝利,戰時生產局即停止生產工作,專辦結束事宜,訂單催收,結清本利,清償銀行貸款。1945年10月3日杜魯門總統私人代表洛克在重慶向蔣介石遞交了杜魯門親筆信:「正如你所知道的那樣,這一使團成立於1944年,是為協助中國的戰時生產所採取的一項緊急措施。隨着戰爭的結束,這一使團也當然圓滿完成了它的原定目標。洛克先生此去將與貴國政府緊密合作,根據貴國經濟的各方面要求,具體安排這一使團人員的撤離時間問題。」10月底,美國專家開始撤離中國。1945年11月26日國民政府最高經濟委員會第一次會議通過決議,決定撤銷中國戰時生產局和中國戰時運輸管理局。12月8日洛克向杜魯門匯報:「到現在為止,顧問團成員已經全部離開了中國,這標誌着中美兩國戰時經濟合作的結束和戰後經濟合作的開始。」下屬的液體燃料管理委員會和煤焦管理局、器材總庫於1946年1月1日改歸(中華民國)經濟部管轄。[9]
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