2019年歐洲聯盟（脫離）法令

《2019年歐洲聯盟（脫離）法令》（英語：European Union (Withdrawal) Act 2019，俗稱「顧利氏法令」），是英國國會一條法令，旨在延長《里斯本條約》第50條（英語：United Kingdom invocation of Article 50 of the Treaty on European Union）所定義的英國脫歐談判期。法案在2019年4月3日由工黨議員顧綺慧和保守黨議員利凱輝爵士提交下議院，當日國會議程罕有地由議員而非英國政府掌控。無論是在下議院還是上議院，英國政府都一直表明反對此法案^[1]。

2019年歐洲聯盟（脫離）法令
European Union (Withdrawal) Act 2019

國會法令
英國國會
全名	本法令旨在就脫離歐洲聯盟談判期的有關事宜制定條文。
提案者	顧綺慧及利凱輝爵士（下議院） 影子上議院副議長夏德雅女男爵（英語：Baroness Hayter of Kentish Town）（上議院）
適用地域	英格蘭及威爾斯  蘇格蘭  北愛爾蘭
日期
下院首讀	2019年4月2日 (2019-04-02)
下院二讀	2019年4月3日 (2019-04-03)
下院三讀	2019年4月3日 (2019-04-03)
上院首讀	2019年4月4日 (2019-04-04)
上院二讀	2019年4月4日 (2019-04-04)
上院三讀	2019年4月8日 (2019-04-08)
御准	2019年4月8日 (2019-04-08)
生效	2019年4月8日 (2019-04-08)
廢止	2020年1月23日 (2020-01-23)
其他法例
廢除法例	2020年歐洲聯盟（脫離協議）法令（英語：European Union (Withdrawal Agreement) Act 2020）
相關法例	2018年歐洲聯盟（脫離）法令（英語：European Union (Withdrawal) Act 2018） 2019年歐洲聯盟（脫離）（第2號）法令
現狀：已廢止
立法歷程
原始文本

法令在2020年1月23日被《2020年歐洲聯盟（脫離協議）法令（英語：European Union (Withdrawal Agreement) Act 2020）》廢除^[2]。

內容

法令架構如下：

• 弁言
• 第1條「有關延長第50條的職責」：規定政府要容許國會辯論要求首相尋求延長根據《歐洲聯盟條約》第50(3)條所訂的英國脫離歐洲聯盟協議條款談判期的動議，動議必須在2019年4月8日或9日獲通過並獲御准。若獲通過則首相有法律義務履行法令並尋求延長談判期至由國會選定的日期，惟延期仍需獲歐盟同意。
• 第2條「確保國內立法配合延長第50條的程序」：詳列修訂英國法律以反映新的「離開日」（即脫離歐盟當日）的程序
• 第3條「釋義、生效、範圍及簡稱」

立法歷程

下院首讀二讀

2019年4月2日，下議院通過翌日暫停實施會議常規，議員事務可比政府事務獲優先處理。4月3日，工黨議員顧綺慧和保守黨議員利凱輝爵士呈交《歐洲聯盟（脫離）（第5號）法令草案》，並動議下議院在一日內完成二讀、委員會和三讀程序。有關動議以一票之差獲通過^[3][4]。

當脫歐事務大臣柏建熙表明政府的反對立場後，法案以5票之差獲二讀^[5][6]。

日內完成所有程序動議			二讀
投票日期 →		2019年4月3日	投票日期 →		2019年4月3日
	贊成	312 / 634		贊成	315 / 634
	反對	311 / 634		反對	310 / 634
	棄權	11 / 634		棄權	9 / 634
資料來源：CommonsVotes[4]			資料來源：CommonsVotes[6]

下院委員會

議員在委員會階段動議多項法案修正案^[7]：

《歐洲聯盟（脫離）（第5號）法令草案》下議院修正案列表

編號	動議者	目的	結果
13	顧綺慧	修改印刷錯誤的技術性修訂	通過[8]
14		澄清《2018年歐洲聯盟（脫離）法令》的引用	通過[9]
20	尤俊仕	確保法案不會容許延長脫歐談判至2019年6月30日以後	不予受理
21		容讓首相毋須向國會呈交歐盟提出的脫歐談判延長還盤並就此辯論和表決	否決[10]
22	柏建熙	確保法案沒有任何條文能夠排除政府以其他方法延長脫歐談判	否決[11]
1	馬燕安（英語：Anne Main）	確保法案不會容許延長脫歐談判至2019年5月22日以後	否決[12]
6	祈偉霖爵士（英語：Bill Cash）	確保任何談判延長受制於權力下放議會的協議	不予受理
NC4		阻止國會根據本法案第1條在未來修訂任何動議，以修改或暫停實施下議院會議常規	否決[13]
NC5		確保不能動議延長脫歐談判至2019年5月22日以後	不予受理
NC7		阻止延長脫歐談判至能讓英國參加2019年歐洲議會選舉的日期	不予受理
NC13	柏建熙	確保本地立法中的限期配合延長脫歐談判日期	通過[14]
註：NC即「New Clause」的縮寫，代表在法案新增條文，下述簡稱「新訂」。

第21號修正案			第22號修正案			第1號修正案			第4號新訂案
投票日期 →		2019年4月3日	投票日期 →		2019年4月3日	投票日期 →		2019年4月3日	投票日期 →		2019年4月3日
	贊成	304 / 634		贊成	220 / 634		贊成	123 / 634		贊成	105 / 634
	反對	313 / 634		反對	400 / 634		反對	488 / 634		反對	509 / 634
	棄權	17 / 634		棄權	14 / 634		棄權	23 / 634		棄權	20 / 634
資料來源：CommonsVotes[10]			資料來源：CommonsVotes[11]			資料來源：CommonsVotes[12]			資料來源：CommonsVotes[13]

下院三讀

由於法案沒有報告階段，因此下議院在委員會階段結束後進行三讀程序。最終再次以一票之差獲通過^[15]，法案及後轉交上議院審議^[16]。

三讀
投票日期 →		2019年4月3日
	贊成	313 / 634
	反對	312 / 634
	棄權	9 / 634
資料來源：CommonsVotes[17]

上院首讀二讀

4月4日，影子上議院副議長根特舒鎮的夏德雅女男爵（英語：Dianne Hayter）在上議院提交本法案。為壓縮審議程序至一日，希特又作出兩項動議^[18]：

• 免除會議常規第46條（單日不得處理某法案的兩個階段），容許《歐洲聯盟（脫離）（第5號）法令草案》得以在今日處理所有程序
• 免除會議常規第39條（各類事項程序），容許在完成經濟事務委員會霍司富男爵的動議後，審議《歐洲聯盟（脫離）（第5號）法令草案》。

保守黨對此感到不滿，並在政府支持下開始拉布，阻止法案獲得上議院的同意。六名保守黨上議員提出修訂希特的動議，議會因而需要辯論和表決^[19][20]。但最終希特動議仍然獲得同意，而法案同日首讀和開始二讀^[21]。但由於二讀辯論在晚上7點休會前仍未開始，因此法案未能在一日內走完上議院所有程序，要待下週一繼續^[22]。

免除會議常規動議修正案列表

動議者	同意	不同意
湛利恩的霍司富男爵	94	254
湛利恩的霍司富男爵	123	251
朱勵高男爵（英語：Nicholas True, Baron True）	122	248
盧思嵐女男爵（英語：Sheila Noakes, Baroness Noakes）	106	234
聶德禮子爵（英語：Matt Ridley）	104	223
羅俊高勳爵（英語：Andrew Robathan）	61	238
夏武騰勳爵（英語：Archie Hamilton）	62	235

上院委員會及報告

4月8日下午，委員會階段緊隨着二讀辯論結束後開展，合共有8項修正案，但只有就是否保留法案第2條（「確保本地立法配合延長第50條」）進行表決^[23]：

《歐洲聯盟（脫離）（第5號）法令草案》上議院修正案列表

編號	動議者	目的	結果
1	陸嘉富勳爵（英語：Jeff Rooker）	確保下議院能夠在翌日辯論本法案	同意[24]
2		容許法案獲御准後翌日動議延長脫歐談判	同意[24]
3		容許任何大臣動議延長脫歐談判，而非只有首相	同意[24]
4	黎諾詩女男爵（英語：Lucy Neville-Rolfe）	限制脫歐日不得遲於2019/20財政年度結束當日	撤回[24]
5	高仕文勳爵（英語：Peter Goldsmith, Baron Goldsmith）	移除下議院須動議歐洲理事會任何提案的要求	同意[25]
6	狄慈樂女男爵（英語：Ruth Deech, Baroness Deech）		不予受理[26]
7	彭力克勳爵	確保延長後的脫歐談判不得在2019年5月22日前結束，除非脫歐協議生效	同意[27]
8	盧思嵐女男爵（英語：Sheila Noakes, Baroness Noakes）	確保本法令在英國脫歐當日起不再有效	撤回[28]
資料來源：議事錄（英語：Hansard）[29]

委員會階段－法案第2條
投票日期 →		2019年4月8日
	同意	280 / 782
	不同意	46 / 782
	棄權	456 / 782
資料來源：議事錄[30]

上院三讀

委員會階段完成後即進入報告階段，沒有實質內容^[31]。再之後進入三讀程序，並在無反對下獲得通過，法案隨即送返下議院^[32][33]。

下院表決上院修訂及御准

下議院同日審議上議院通過的五項修正案，其中第1至4號修正案在無表決下通過，而第2、3和5號修正案和祈偉霖爵士提出的第(a)號修正案則須進行表決程序。

《歐洲聯盟（脫離）（第5號）法令草案》上議院通過之修正案列表

下院編號	上院編號	目的	結果
1	1	確保下議院能夠在翌日辯論本法案	通過[34]
2	2	容許法案獲御准後翌日動議延長脫歐談判	通過[34]
3	3	容許任何大臣動議延長脫歐談判，而非只有首相	通過[34]
4	5	移除下議院須動議歐洲理事會任何提案的要求	通過[34]
5	7	確保延長後的脫歐談判不得在2019年5月22日前結束，除非脫歐協議生效	通過[34]

《歐洲聯盟（脫離）（第5號）法令草案》上議院通過之修正案之下議院修正案列表

下院編號	目的	結果
（a）	確保延長後的脫歐談判不得在2019年5月22日後結束，除非脫歐協議生效 （修訂第5號修正案）	否決[34]

第2及3號修正案			第(a)號修正案			第5號修正案
投票日期 →		2019年4月8日	投票日期 →		2019年4月8日	投票日期 →		2019年4月8日
	贊成	396 / 634		贊成	85 / 634		贊成	390 / 634
	反對	83 / 634		反對	392 / 634		反對	81 / 634
	棄權	155 / 634		棄權	157 / 634		棄權	163 / 634
資料來源：CommonsVotes[35]			資料來源：CommonsVotes[36]			資料來源：CommonsVotes[37]

法案在當日黃昏獲御准，正式成為法令^[38][39][40]。

後續

2019年4月9日，首相根據本法令第1條，動議延長脫歐談判至同年6月30日，並在同日獲大比數通過^[41]。

根據第1條所作的動議
投票日期 →		2019年4月9日
	贊成	420 / 634
	反對	110 / 634
	棄權	104 / 634
資料來源：CommonsVotes[42]

參考文獻

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3. MacLellan, Kylie; James, William; MacAskill, Andrew. Lawmakers vote to go ahead with debate on Brexit delay law. Reuters. 2019-04-03 [2019-04-03]. （原始內容存檔於2019-04-03）.
4. Business of the House motion. CommonsVotes.DigiMinister.com. 2019-04-03 [2019-04-03]. （原始內容存檔於2019-04-03）.
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19. Morris, James. House of Lords considers no-deal bill after pro-Brexit Tories fail in 'filibuster'... as May and Corbyn continue cross-party talks. Evening Standard. 2019-04-04 [2019-04-09]. （原始內容存檔於2019-04-12）.
20. Elgot, Jessica. Labour's Lords deputy accuses Tories of filibuster over no-deal Brexit bill. The Guardian. 2019-04-04 [2019-04-09]. （原始內容存檔於2020-11-07）.
21. Baroness Hayter. Business of the House. 国会议事记录（英語：Hansard） 797. United Kingdom: House of Lords. 2019-04-04 [2020-08-23]. （原始內容存檔於2020-11-11）. （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 存档副本. [2020-08-23]. 原始內容存檔於2020-11-11.
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