柬埔寨外交是指柬埔寨王國實行的外交政策。柬埔寨奉行獨立、和平、永久中立和不結盟的外交政策，反對外國侵略和干涉，同意在和平共處五項原則基礎上，同所有國家建立和發展友好關係。柬埔寨政府主張各國應該相互尊重國家主權，通過和平談判解決與鄰國的邊界問題及國與國之間的爭端。1991年柬越戰爭結束，柬埔寨新政府成立後，確定了融入國際社會、爭取外援發展經濟的對外工作方針，加強同周邊國家的睦鄰友好合作，改善和發展與西方國家和國際機構關係，以爭取國際經濟援助。[1]
歷史
1953年11月9日，柬埔寨脫離法國獨立，國王施亞努開始實行「佛教社會主義」國家計劃，大力提倡社會主義原則，但也維護柬埔寨的佛教文化。除了重視與鄰國泰國、越南共和國、菲律賓等國發展外交關係，接受美國軍事援助之外，西哈努克亦重視與中華人民共和國等社會主義國家的外交關係。[2][3]但也因此受到美國、泰國及南越的反對和孤立，並促使西哈努克政府在外交立場上更加偏向於社會主義陣營，柬埔寨改接受了中華人民共和國、蘇聯和捷克斯洛伐克在內的共產主義國家提供的軍事援助，並與美國等資本主義國家斷交。[4]
此後，由於不滿中國駐柬埔寨大使館向柬埔寨民眾發佈文化大革命的政治宣傳，柬埔寨轉而開始修復與美國緊張的外交關係。[5][6]但西哈努克政府仍然對越南南方民族解放陣線建立的越南南方共和國給予了外交承認。
1970年柬埔寨政變後，西哈努克被推翻，實行反共主義的高棉共和國成立，高棉共和國完全依賴於美國的大量援助，並與諸共產主義國家交惡。[7][8]但高棉共和國僅維持了5年便宣告滅亡，此後，民主柬埔寨及柬埔寨人民共和國相繼成立，重新恢復了與社會主義陣營國家的外交關係，但柬埔寨人民共和國並未得到同為社會主義國家的中國、朝鮮的承認；西方各國也拒絕承認柬埔寨人民共和國而承認由波爾布特等人領導的民主柬埔寨聯合政府，泰國、馬來西亞、新加坡及英國亦給予了民主柬埔寨聯合政府一定的軍事、資金援助。[9]
柬越戰爭結束後，巴黎和平協定締約，越南被迫撤軍，聯合國開始介入柬埔寨，此後柬埔寨開始陸續與各國建立或恢復外交關係，並積極爭取外國援助。[10]儘管柬埔寨憲法規定該國實行中立政策，但現代柬埔寨整體外交立場仍然較偏中華人民共和國。[11][12]
與周邊國家的關係
柬埔寨地處中南半島，古稱扶南，是東南亞最早的印度化國家，但歷代與中國各王朝保持優好的關係，扶南國王僑陳如·闍耶跋摩於五世紀末遣使中國梁朝，並朝貢稱藩，梁武帝蕭衍賜封其為扶南國王，並賜名陳僑如，賜朝服，從此中柬關係日益加強，也幾度掀起了不少中國人移民柬埔寨的潮流[13]，而中國首次記錄柬埔寨是在西漢王朝時期（公元前100年至公元100年）；最詳實和最重要的記錄，是在吳國（公元220–280年）時期由康泰和朱應編纂的書中。除此之外，如梁朝（公元502–556年）的歷史書籍《梁書》、隋朝的歷史書籍《隋書》和唐朝歷史書籍《新唐書》、太平皇帝時期的簡要歷史《太平御覽》、《太平寰宇記》和《通典》的中國史料中一部分記載柬埔寨扶南、真臘、吳哥王朝的歷史外傳與中柬兩國密切友好關係[14]。
儘管中國同柬埔寨並無陸上邊界，但兩國在文化和經濟關係上有悠久的歷史。柬埔寨華人有850,000人以上，佔總人口的3-5%，儘管曾經受到紅色高棉和越南人的歧視，他們仍然在該國商業領域擁有重要地位。[15]毛澤東、周恩來也同西哈努克親王等柬埔寨政要建立了良好的關係。1978年越南軍隊入侵柬埔寨，中國對紅色高棉給予了極大的政治和軍事援助[1][11] 1979年，中國軍隊發動了對越自衛反擊戰一定程度對越軍撤離柬埔寨產生了影響。目前，中國是柬埔寨最大的投資來源國，在柬埔寨主要城市，隨處可見到大量的中資企業，而柬埔寨首相洪森也奉行親中政策，拒絕與中華民國有任何官方往來。[16][17][18]
泰國為柬埔寨西北鄰國，歷史上，高棉帝國極盛時期曾經統治今泰國的大部分地區，但高棉帝國自14世紀開始迅速衰敗，泰族人的素可泰王國和阿瑜陀耶王國相繼崛起並成為高棉帝國的勁敵，阿瑜陀耶王國亦不斷入侵高棉帝國，16世紀末，柬埔寨一度成為暹羅的附屬國。[19]柬埔寨淪為法國殖民地後，泰國亦曾給予柬埔寨國王諾羅敦和其子尤根托政治庇護。法暹戰爭後，柬埔寨收復了泰國佔領的班迭棉吉省和馬德望省。
柬埔寨恢復獨立後仍然與泰國齟齬不斷，兩國對柏威夏寺所屬權的爭議曾周期性的爆發。在2008年10月，兩國在國境線上發生大規模的軍事衝突。[20]2011年2月5日，柬埔寨和泰國兩國軍隊在柏威夏地區再次發生武裝衝突，一度出動了大炮等重武器。[21]最終，2013年11月11日，聯合國國際法院就1962年的裁決做出釐清，宣判柏威夏寺周圍土地的主權歸屬柬埔寨[22]。儘管如此，2011年8月泰國總理英拉上台後，柬泰兩國關係有所改善。雙方各部門、各領域往來也更加頻繁。柬埔寨首相洪森曾和前泰國首相塔信關係密切，並於2009至2010年間聘任他信為柬埔寨經濟顧問。兩國也擁有較為頻繁的民間交流往來。
柬埔寨與越南關係不睦，歷史上，廣南國通過南進運動逐步吞併了柬埔寨位於湄公河三角洲的領土，並將大量的越族人遷入柬埔寨[23][24][25]，導致柬埔寨民眾對越南缺乏好感，越南裔柬埔寨人也在柬埔寨受到歧視。[26]西哈努克時期，柬埔寨曾經與越南民主共和國擁有良好的關係，但在民主柬埔寨時期，因沿海水域歸屬問題又與越南發生軍事衝突，柬埔寨亦入侵越南實際控制的富國島、土珠島，越南則入侵柬埔寨控制下的威島。
1977年4月17日，柬埔寨革命軍入侵越南安江省、同塔省，要求越南交歸還下柬埔寨。這引起了越南的憤怒，成為柬越戰爭爆發的導火索之一。隨後，越南侵略柬埔寨，推翻了民主柬埔寨政權，在柬埔寨建立傀儡政權柬埔寨人民共和國。1982年，柬埔寨人民共和國與越南表面上達成解決富國島海域爭端的協議。但自越南軍隊撤離柬埔寨後，此協議一直未被柬埔寨承認。[27]目前，柬埔寨官方也基於維持與越南的「特殊夥伴關係」對領土爭議未作出任何表態。
柬埔寨與馬來西亞於1957年8月31日建交，[28]柬越戰爭時期，馬來西亞承認波爾布特等人領導的民主柬埔寨聯合政府並給予了民主柬埔寨聯合政府一定的軍事、資金援助。[9]柬埔寨加入東盟後，柬馬關係更加緊密，2012年上半年以來，柬埔寨共有超過24,000人前往馬來西亞，馬來西亞則有5.4萬人前往該國旅行。[29] 2011年，兩國雙邊貿易的數量達到超過3.195億美元，而馬來西亞也是柬埔寨在2010年以來最大的投資來源國之一，總投資額為21.9億美元。[29][30]
2019年9月2日，馬來西亞首相馬哈迪·穆罕默德及夫人茜蒂哈斯瑪抵達金邊，對柬埔寨展開為期3天的官訪。洪森與馬哈迪召開雙邊會議，討論關於貿易與投資，以及在農業、防衛及發展清真領域的合作。兩國領袖見證了簽署豁免雙重徵稅協議及旅遊業合作諒解備忘錄的儀式，並在會議結束後發表聯合聲明[31][32][33]。
柬埔寨與新加坡的關係可以追溯到1840年代，柬埔寨國王安東曾派出密使前赴新加坡拜會法國駐新加坡領事，以尋求法國協助打敗越南和暹羅[34]。而重新發現吳哥的亨利·穆奧抵達柬埔寨前曾中途停留新加坡[34]。第二次世界大戰後，赴法留學的紅色高棉領袖，當時仍名為桑洛沙的波爾布特亦曾在新加坡停留[34]。1960年代初，新加坡曾收留柬埔寨反政府武裝組織自由高棉的領袖[34]。新加坡自治邦總理李光耀則在1962年首訪柬埔寨，柬埔寨親王諾羅敦·西哈努克亦在同年首訪新加坡[35] 。其後，柬埔寨在1965年新加坡獨立後不久與其建交[36]。1970年高棉共和國成立後，新加坡轉而承認該政權，該政權的總統朗諾亦曾將自己的兒子送到新加坡留學[34]。
1978年，越南派兵入侵柬埔寨，柬越戰爭爆發。新加坡跟隨其他東盟成員國不承認柬埔寨人民共和國，並曾向反抗組織提供支援[34]。1984年，流亡海外的民主柬埔寨聯合政府總理宋雙訪問新加坡，成為首位訪新的柬埔寨政府首腦[37] 。在1993年柬埔寨恢復君主制後，首相諾羅敦·拉那烈亦在同年8月24日首訪新加坡[38]。2003年，新加坡總統塞拉潘·納丹訪問新加坡，為新加坡總統首次訪柬[39]。
柬埔寨與朝鮮關係良好，1965年，時任柬埔寨國家元首諾羅敦·施亞努在印度尼西亞雅加達會見朝鮮首相金日成。1970年3月，時任柬埔寨首相兼國防大臣朗諾將軍和副首相西索瓦·施里瑪達趁西哈努克在蘇聯進行國事訪問期間發動政變，廢止君主制並改建共和制的高棉共和國，政變後，朝鮮繼續支持施漢諾領導的流亡政府。1974年，朝鮮在平壤附近為諾羅敦建造了一座名為「長壽園宮」的宮殿。1979年，在越南入侵紅色高棉之際，朝鮮仍然支持西哈努克。直到1991年成為柬埔寨國王之前，他經常在朝鮮居住。當他作為國王回到柬埔寨時，他隨身帶走了一名朝鮮人當保鏢。[40][41]現在，朝鮮重視在柬埔寨的投資，而柬埔寨也是為數不多在朝鮮設有大使館的國家之一。[42][43][44]
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1997年，柬埔寨與韓國恢復邦交後，兩國關係向好發展。[45]部分與柬埔寨建交，但未在柬埔寨開設大使館的國家，亦委任駐韓大使為兼任柬埔寨大使。[46]在經濟上，韓國亦與柬埔寨建立了緊密的聯繫，[45]韓對柬投資額亦不斷增長，截止2017年，韓國對柬埔寨累積投資總額達到47億美元。[47]2021年，韓國與柬埔寨簽訂自由貿易協定。[48]韓國也是柬埔寨第三大援助來源國，對柬埔寨的援助總額僅次於中國與日本。韓國政府也承諾通過繼續積極支持柬埔寨排雷工作和農村設施建設，並協助柬埔寨政府加強線上教育力量、縮小城鄉教育差距。[49]
柬埔寨與日本的關係可以追溯至17世紀初，當時即有江戶幕府的朱印船往來於日本與柬埔寨，此後，因為德川幕府的鎖國政策，柬埔寨與日本幾乎沒有往來。[50][51]
1941年，日本佔領法屬印度支那統治下的柬埔寨，並於1945年3月發動政變在柬埔寨建立親日政權，殖民政府官員被撤職，駐印支法軍也被繳械，日軍自法國人手中奪取了柬埔寨政權，其目的是通過柬埔寨人的支持來逆轉日軍在其他戰場的頹勢。在獲得日軍的允許後，諾羅敦·西哈努克宣佈柬埔寨獨立。[52]日本亦承認柬埔寨獨立，並在金邊設立了領事館，日本戰敗後，法國才重新恢復對柬埔寨的殖民統治。[53]
1953年11月16日，柬埔寨與日本建交，[54]日本曾長期為柬埔寨最大的援助來源國，自1992年以來，日本政府提供了約12億美元的官方發展援助，涉及公路橋樑、水電基礎設施及農業、農村發展、醫療保健、教育、人才培訓、環保、古蹟保護和司法等領域。[55]2006年，日本和柬埔寨政府簽署了一項協議，柬埔寨接受了一項價值5900萬美元的新日本援助計劃。[56]日本政府也為柬埔寨排雷和掃盲提供了大量援助。[57][58]
柬埔寨在歷史上受到印度文化深刻的影響，[59][60]而現代柬埔寨亦重視發展與印度的雙邊關係，印度不斷向柬埔寨提供無償援助及其他優惠貸款，並提供柬埔寨人前往印度留學的獎學金名額等項目。此外，在商貿領域上，印度亦給予柬埔寨各種貿易優惠待遇，促使柬印雙邊貿易額逐年增長，發展勢頭良好。2020年，柬埔寨與印度同意開通直航商業航班。[61]
柬埔寨王國和巴基斯坦均為不結盟運動成員國[62]，也是中華人民共和國「一帶一路」倡議的重要組成國之一。兩國亦經常被視為中國最重要的盟友之二。[63]在2004年兩國政府一致同意加強在南亞、東南亞以及亞太地區的和平、安全穩定方面的雙邊合作後，兩國關係有了顯著的加強[64]，同年，巴基斯坦總理扎法魯拉·汗·賈邁利在訪問柬埔寨時亦給予柬埔寨長期低息貸款。2005年，巴基斯坦在金邊開設大使館並派駐常任使節[65]
目前，巴基斯坦和柬埔寨的雙邊貿易額較低，實際貿易水平落後於其潛力。巴基斯坦有潛力向柬埔寨出口價值10.2億美元的商品。同樣，柬埔寨對巴基斯坦的出口潛力額為5.9億美元。柬埔寨對巴基斯坦出口主要向巴基斯坦出口針織和非針織服裝，並從巴基斯坦進口棉花、生皮和藥物等。[66]
其他國家
柬埔寨與非洲國家的關係並不緊密，但柬埔寨政府近年來亦開始重視與南非等新興國家之關係，[67]埃及為非洲諸國中最早建交者，柬埔寨在開羅設有其在非洲唯一的大使館；[68]此外，柬埔寨亦與塞舌爾關係良好，2012年，柬埔寨與塞舌爾簽署互免簽證協議，使得塞舌爾成為東盟之外首個可以免簽證入境柬埔寨的國家。[69][70][71]
柬埔寨與巴西於1994年3月25日建交，2000年，柬埔寨國民議會主席諾羅敦·拉那烈首次對巴西進行了正式訪問。此後兩國高層交往開始增加。2011年5月，柬埔寨外交部副部長、特使Long Visalo訪問巴西並與巴西政府簽署了對公務、外交護照持有人實施免簽的協定[72]。2012年，聯合國可持續發展大會在巴西里約熱內盧召開，柬埔寨環境部部長莫馬烈作為柬埔寨特使參加會議。同年，兩國外交部建立政治磋商機制，定期就雙邊、地區和多邊議程問題舉行會議。2020年，柬埔寨首相洪森宣佈柬埔寨政府將會在巴西利亞開設大使館，以加強與巴西等南美洲國家的關係，該館將成為柬埔寨在南美洲的首個大使館。[67]
柬埔寨與加拿大均為法文國家及地區國際組織成員國[73]，2013年，柬埔寨、加拿大雙邊貿易額達7億美元，2017年則達到13億美元。柬埔寨亦受益於加拿大的最不發達國家市場准入倡議，該倡議允許符合條件的國家的產品免配額和免稅進入加拿大市場。加拿大是柬埔寨最大的出口目的地之一。2017年，加拿大對柬埔寨的出口額為5150萬美元，主要產品有毛皮和人造毛皮、車輛和工業機械。同年，加拿大對柬埔寨的直接投資總額亦達3.6億美元。柬埔寨也支持東盟與加拿大簽署自由貿易協定。[74]兩國亦互設商會，以加強經貿聯繫。[75]
自2015年9月起，加拿大對柬埔寨的相關事務由加拿大駐泰國大使館及加拿大駐柬埔寨大使館分館共同處理，[76][77]而柬埔寨尚未在加拿大開設大使館，但在加拿大第一大城市多倫多設有名譽領事館。[78]2016年，加拿大外交部長斯特凡·迪翁訪問了柬埔寨。[79]
柬埔寨受法國殖民統治90年，曾為法屬印度支那的一部分，柬埔寨自法國獨立後，法國多方面的影響仍然通過柬埔寨在法國大量的僑民、法語國家組織等延續至今。兩國有較深的傳統關係。柬越戰爭結束後，法國恢復了對柬埔寨的援助，領域涉及文化教育、法律、宗教、警察憲兵培訓、農業、衛生等。2009年7月，柬埔寨首相洪森訪法並出席巴士底日閱兵式。2010年3月，柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼對進行國事訪問。2011年7月，法國總理菲永訪柬。[80]
美國與柬埔寨於1950年7月11日建交，兩國官方關係曾因多個原因數次破裂，柬埔寨國王施亞努外交政策搖擺，親蘇親中，1965年5月3日，因美國指控柬埔寨政府在越南戰爭期間支持越南南方民族解放陣線，美國與柬埔寨首度斷交，1969年7月2日復交，此後，柬埔寨在允許越共在柬埔寨活動的同時亦縱容美軍轟炸叢林中的越共，導致龍諾等人發動了1970年政變，推翻了施亞努的統治、建立了親美的高棉共和國，柬埔寨完全依賴於美國的大量援助，並與諸共產主義國家交惡。[7]為清除共產主義勢力，美軍此後在柬埔寨境內進行了大規模轟炸、造成大量人員傷亡，引起柬埔寨平民不滿，1975年紅色高棉推翻高棉共和國，建立民主柬埔寨，並槍殺美國在柬埔寨僑民，導致了美、柬第二次斷交，民主柬埔寨被推翻後，美國並未承認由越南扶植的柬埔寨人民共和國，而是支持施亞努的奉辛比克黨、宋雙的高棉人民解放全國陣線和紅色高棉組成的民主柬埔寨聯合政府，[81]柬越戰爭結束後，柬埔寨與美國於1994年5月17日復交，但由於柬埔寨的親中政策以及美國對柬埔寨民主人權問題的批判，美柬關係並不親密。美國亦認為中國在柬埔寨的軍事拓展計劃、勢力擴張是美國和地區盟友的「一大關切」。[82][83]美國亦以「合作不足」為由限制簽發對柬埔寨國民的簽證。
蘇聯與柬埔寨於1956年建交，兩國官方關係良好，蘇聯常年向柬埔寨幫助。1962年至1964年間，蘇聯在金邊建設了高等技術學院，並捐贈給柬埔寨人民。[84]
1991年12月25日，蘇聯解體後，俄羅斯時任總統鮑里斯·葉利欽與柬埔寨的關係非常緊張。然而，在弗拉基米爾·普京成為俄羅斯總統後，他宣佈加強了與柬埔寨的關係。[85][86]柬埔寨和俄羅斯也是東亞峰會的成員之一。2018年12月，柬埔寨承認克里米亞半島為俄羅斯領土。[87]
外交代表機構
柬埔寨與172國建立了正式外交關係，並在29國建立了45個正式外交代表機構，在部分沒有建立大使館的邦交國，柬埔寨亦委派名譽領事以促進雙邊關係發展。[78]隨着柬埔寨國際關係的改善，柬埔寨亦在更多的邦交國增設了大使館。[88]亦有29國在柬埔寨設立了大使館，部分與柬埔寨建交，但未在柬埔寨開設大使館的國家，亦委派駐北京、河內或曼谷等地大使館兼駐柬埔寨代表機構。[89]
參見
參考文獻
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