巡撫

巡撫，別稱為撫臺、撫軍、部院、帥、撫憲、撫院。為中國14世紀－20世紀初的地方官制名稱，統治區域可能由從數千平方公里至數十萬平方公里，權力相當於今日中國共產黨之省委書記，統籌地方行政、軍事、司法權力。

清朝巡撫多有都察院右副都御史頭銜，副都御史俗稱御史中丞，故習稱巡撫為中丞。

越南阮朝也模仿清朝的職官制度，設有巡撫一職。

簡介

巡撫官制最早出現在明朝。明太祖朱元璋以宰相胡惟庸糾結地方勢力意圖叛變為藉口，除了廢除中央的宰相制度外，朱元璋也積極改革地方制度，將元制的行省一人獨享的的軍事、行政、司法權力分拆成都指揮使司、承宣布政使司、提刑按察使司三部份，分別直屬中央。

1391年，太祖遣太子朱標「巡撫」陝西（意為巡行地方，撫鎮軍民），^[1]「巡撫」這個名稱開始被使用。爾後，皇帝常遣尚書、侍郎、都御史、卿、少卿等官巡撫地方，事畢復命，名義稱巡撫。明宣宗時，各省常設巡撫漸成制度。巡撫節制三司（承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司），實際掌握着地方軍政大權。同時，巡撫每年要赴京師議事，也體現了朝廷對地方統轄權的加強。

明英宗在1457年奪門復辟後，一度廢除巡撫制度，到次年才恢復。^[2]巡撫在嘉靖時才成為真正的常設官職。一般來說各省巡撫衙門都是跟布政使司衙門在一起的，除非巡鹽、巡海、操江這樣專門性的巡撫，或是三不管地帶的湘南、鄖陽巡撫，衙門會在就近方便的地方。

巡撫的職責主要是稅收、水利、內政，通常亦有調動軍隊的權力，不過並不一定，端看各省需要。在管轄區域來講，14世紀的巡撫所轄區域大小存有很大的分別，大者統轄兩省十數萬平方公里，如閩浙，有些則只有數座城府，甚至只得一、二府，如大同、宣德、順天等。至15世紀後，發展成以省區為單位，配置一位巡撫。

1644年清兵入關，入主燕京的清朝承襲明朝的巡撫制度，並沿用舊名稱。清朝在全國設立了16個巡撫，為從二品常設官位，若加銜兵部右侍郎者則為正二品^[3]。
清代巡撫的正式名稱是：「都察院右副都御史巡撫某某等處地方」

• 晉階則加「兵部右侍郎」銜
• 有的還加「提督軍務糧餉」，一般不兼理專務
• 山西巡撫兼提督鹽政
• 江西、河南巡撫兼提督

其職兼管行政與司法，少數（清朝中葉以後則全部）兼管一省軍事者加銜「提督軍務，兼理糧餉」，故並不等於今日之省長。今日之省長，只管轄一省之行政事務，大致相當於清代的布政使。巡撫在較大城市會設置小規模的武裝，此類武裝一般帶有「撫軍」、「標軍」等字，又稱親兵^[4]。清朝道尹、布政使、巡撫、總督之爭屢屢發生，如臺灣巡撫劉銘傳與臺灣道道尹劉璈等。清文宗即位，太平軍興，遂命浙江、安徽、江西、陝西、湖南、廣西、貴州各巡撫節制鎮、協武職，於是巡撫職權漸崇。到清德宗時，分省巡撫職權已與總督幾乎相同，總督的所謂兼轄，已淪為"奉行文書"而已。

清代巡撫印信稱為「關防」，為長方形，銀制，長三寸二分，闊二寸，與總督的關防尺寸材質完全相同。

巡撫設置沿革

• 宣德五年
  • 設北直隸巡撫
• 宣德十年
  • 設宣大巡撫
• 正統元年
  • 設遼東巡撫
• 景泰二年
  • 分宣大巡撫為宣府巡撫、大同巡撫。
• 天順四年
  • 宣府巡撫、大同巡撫合併為宣大巡撫。
• 天順六年
  • 分宣大巡撫再次分為宣府巡撫、大同巡撫。
• 成化八年
  • 分北直隸巡撫為順天巡撫、保定巡撫
• 萬曆二十五年（1597年）
  • 九月，設天津巡撫
• 萬曆二十七年（1599年）
  • 罷天津巡撫
• 天啟元年（1621年）
  • 復置天津巡撫
• 順治元年（1644年）
  • 五月癸巳（6月10日），設順天巡撫
  • 五月甲辰（6月21日），設宣府巡撫
  • 七月壬辰（8月8日），設山東巡撫
  • 七月甲辰（8月20日），設登萊巡撫、山西巡撫
  • 七月壬子（8月28日），設保定巡撫、河南巡撫
  • 十月乙丑（11月9日），設天津巡撫
• 順治二年（1645年）
  • 四月辛酉（5月4日），設陝西巡撫、甘肅巡撫、寧夏巡撫
  • 五月丁亥（5月30日），設延綏巡撫
  • 五月庚寅（6月2日），設鳳陽巡撫
  • 七月乙卯（8月26日），設江寧巡撫、安廬池太（安徽）巡撫
  • 七月己未（8月30日），設鄖陽巡撫、湖廣巡撫、偏沅巡撫
  • 七月丁丑（9月17日），設操江巡撫
  • 十月丙申（12月5日），設南贛汀韶（南贛）巡撫
  • 十月丙午（12月15日），設浙江巡撫、江西巡撫
• 順治四年（1647年）
  • 二月戊戌（4月1日），設福建巡撫
• 順治五年（1648年）
  • 閏四月癸卯（5月30日），設四川巡撫
• 順治六年（1649年）
  • 五月丙子（6月27日），設廣東巡撫、廣西巡撫
  • 五月癸未（7月4日），裁天津巡撫、安徽巡撫、鳳陽巡撫
  • 八月丁酉（9月16日），裁保定巡撫
• 順治九年（1652年）
  • 四月丁未（5月13日），裁宣府巡撫、登萊巡撫
• 順治十五年（1658年）
  • 六月辛未（7月5日），設貴州巡撫
  • 七月己酉（8月12日），設保定巡撫
• 順治十六年（1659年）
  • 正月癸卯（2月2日），設雲南巡撫
  • 八月癸巳（9月20日），操江巡撫改稱安徽巡撫
• 順治十七年（1660年）
  • 二月壬寅（3月27日），設鳳陽巡撫
• 順治十八年（1661年）
  • 十月辛酉（12月6日），裁順天巡撫
• 康熙元年（1662年）
  • 九月壬午（10月23日），裁延綏巡撫
• 康熙三年（1664年）
  • 四月戊申（5月11日），裁鄖陽巡撫
• 康熙四年（1665年）
  • 五月丁未（7月4日），裁鳳陽巡撫、寧夏巡撫、南贛巡撫
• 康熙十五年（1676年）
  • 五月乙酉（6月14日），設鄖陽巡撫
• 康熙十八年（1679年）
  • 二月辛巳（3月27日），裁鄖陽巡撫
• 雍正元年（1723年）
  • 偏沅巡撫改稱湖南巡撫，湖廣巡撫改稱湖北巡撫
• 雍正二年（1724年）
  • 十月己亥（12月14日），裁直隸巡撫
• 乾隆十三年（1748年）
  • 十一月庚辰（1月18日），裁四川巡撫
• 乾隆二十九年（1764年）
  • 三月乙卯（4月4日），裁甘肅巡撫
• 光緒十年（1884年）
  • 十月癸酉（11月19日），設新疆巡撫
• 光緒十一年（1885年）
  • 九月庚子（10月12日），福建巡撫改設福建臺灣巡撫
• 光緒二十一年（1895年）
  • 四月丁卯（5月20日），裁台灣巡撫
• 光緒二十四年（1898年）
  • 七月乙丑（8月30日），裁湖北巡撫、廣東巡撫、雲南巡撫
  • 九月戊辰（11月1日），恢復設立湖北巡撫、廣東巡撫、雲南巡撫
• 光緒三十年（1904年）
  • 十一月庚辰（12月12日），裁湖北巡撫、雲南巡撫
  • 十二月丁卯（1月28日），設江淮巡撫（由漕運總督改）
• 光緒三十一年（1905年）
  • 三月庚寅（4月21日），裁江淮巡撫
  • 六月己未（7月19日），裁廣東巡撫
• 光緒三十三年（1907年）
  • 三月己亥（4月20日），設奉天巡撫、吉林巡撫、黑龍江巡撫
• 宣統二年（1910年）
  • 三月辛酉（4月26日），裁奉天巡撫

相關條目

• 總督
• 督撫同城
• 欽差大臣
• 省長

參考文獻

1. 《明史》卷三
2. 《明史》卷十二
3. 乾隆十四年，定巡撫不由侍郎授者，其兵部右侍郎銜由吏部疏請定奪，如未得旨仍為從二品。巡撫由侍郎轉任者，即改兵部右侍郎銜，為正二品。《清史稿 卷116 職官三》
4. 《街道背后 海上地名寻踪》. [2021-05-01]. （原始內容存檔於2021-09-12）.