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中国已经废除的一个税种 来自维基百科,自由的百科全书
農業稅指向農業收入單位(組織)和個人徵收的一種稅種,作為稅賦種類和術語,源自《農業稅條例》頒佈實施以後。中國大陸的農業稅以折合徵收糧食實物為主,依據為《農業稅條例》;由於一直以徵收實物糧食為主,所以習慣上又稱為「公糧」。
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農業稅由地方負責徵收管理,所得收入歸地方政府即屬於地方稅範疇,納入地方財政管理。按貨幣(人民幣)折算,1955年全國財政收入27,203,319,000元,其中農業稅3,054,308,000元,佔總額的比率為11.23%[1];2001年,全國農業各稅總計481.70億元,農業四稅占各項稅收總收入的比重為3.15%,剔除耕地佔用稅和契稅,真正的農牧業稅在2001年為286.29億元,相當於國家稅收總額的1.87%[2]。
隨着2005年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第19次會議「關於廢止《農業稅條例》的決定」的通過,農業稅於2006年1月正式廢止[3]。
中國歷史上有記載的農業稅收為春秋時期(前594年)魯國實行的「初稅畝」,漢代叫「租賦」,唐朝稱「租庸調」,國民政府時期叫「田賦」(於1987年停徵);期間在歷朝對稅制多次進行改革。1949年中華人民共和國成立後,也未停止徵收農業稅。中國為傳統的農業國,農業稅收一直是國家統治的基礎,國庫收入主要來自農業稅收。到2005年廢止農業稅止共計實行了整整2600年。
學術界認為中國的農業稅制不科學。從世界各國來看,極少單獨開徵農業稅的稅種,一般農產品在作為商品的流通各個環節徵收或根據農民淨所得課稅。中國農業稅稅基包括了農民用於最基本的生存支出,包括基本口糧支出、教育支出和醫療支出等成本。2003年農村稅費改革後,農業稅仍舊按土地的常年總產量計征,沒有考慮當年總收入扣除生產耗費後的實際所得,這個常年產量既包括農民銷售的商品糧、口糧和種子等;農業稅實際上已退化為定額的「土地稅」,或更像「地租」,有人戲稱為「田畝稅」、「人頭稅」。[7]
農業稅屬於不公平稅賦。中國大陸自1981年開始,以800元月工資收入為起征點(2006年1月1日開始起征點調整為1600元)開徵個人所得稅,城鎮個體戶的增值稅按銷售額600元-2000元的起征點。農業稅並沒有起征點和免徵額,無論土地常年產量是多少,是自用還是外銷都要納稅,按全額計征,不符合稅收公平原則。[7]
以法定畝(15畝合1公頃)計算的平均稅率懸殊。通常的稅收負擔平原地區大大高於丘陵地區,丘陵地區高於山區;不同行政區之間、相鄰生產組織(如生產隊)之間普遍存在較大的稅率差異,有的相差一倍或更多。事實上隨着灌溉條件的改善、病蟲害防止手段改善和農作物品種的改良,每畝糧食單產量由二三百斤提高到八百到一千斤,而按照耕地平均計算每畝實物稅額基本上自1950年代後期或1960年代初期以後一直維持不變。以湖南農村為例,平均每畝的實物稅額從15公斤左右到超過50公斤(稻穀),洞庭湖濱湖區平均稅賦最高,而實際按糧食計量的產出相差不到20%左右。
徵收對象為從事農業生產、有農業收入的單位和個人;項目包括糧食作物和薯類作物的收入;棉花、麻類、煙葉、油料、糖料和其他經濟作物的收入;園藝作物的收入;規定或者批准徵收農業稅的其他收入。
國務院對農業稅稅率進行了多次調整,但直至農村稅費改革以前,儘管歷經多次調整,但實際上剔除農業稅附加和「三提五統」,真正意義上的農業稅總量按照法定畝計算,絕大多數地區一直維持在1960年代初期(三年困難時期)核定的水平,按照實物計算無實際增加。
計算農業稅以生產單位——主要以生產隊實際產量核算徵收,實際上仍舊以三年困難時期按法定畝核定的標準徵收;其他農業生產組織則按照實際種植的農作物或其他經濟作物的收穫、收入核算。
隨着農村家庭聯產承包責任制的實行,以生產隊為主體的基本核算單位轉變為一家一戶的農戶,因此農業稅的徵稅分解到各個農戶。在一個生產隊內,平均每法定畝徵收的稅率相同。按照農戶承包的法定畝數量分攤到農戶,故此稱為「田畝稅」。有的工作粗暴的基層組織(主要為生產大隊)在核算和協助徵收的農業稅的時候,簡單地按照人口計算方式來平攤稅賦,故被稱戲為「人頭稅」。
以實物方式,具體以當地的主要糧食折合計算徵收。隨着家庭聯產承包責任制的實行,特別是1980年代後期到1990年代前期以後,一方面由於經濟作物、水果種植、園林作物的發展,部分農戶家庭轉向非糧食作物;另一方面眾多的農民遷徙至城市加入第二和第三產業,其中相當部分以「農民工」的身份加入產業工人行業;還有部分城郊地區的農戶,由於城市的擴展,土地被徵收變成城市用地沒有土地,從這一時期開始,每年的徵收基本上以糧食按照當時的市場價格折合為貨幣徵收。折算的方式一般以縣按照糧食的等級設定不同的價格,在以糧票為標誌的糧食計劃供應體制取消之前,按照計劃糧食銷售價設定貨幣折算價格;在糧食計劃供應體製取消以後,多以省為單位參照當年的設定糧食保護價格折算。各個縣級行政區之間、地級行政區之間、省級行政區之間存在價格差異。
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