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1913年中華民國憲法草案 来自维基百科,自由的百科全书
《天壇憲草》,即《中華民國憲法草案》,是1912年中華民國成立後的第一部憲法草案,因起草委員會在北京天壇祈年殿會議,所以稱作「天壇憲草」。
憲法起草委員會是從眾議院及參議院議員中推選,於1913年7月22日開始草擬大綱,大綱分作十二項:領土、人民、國會、行政部、大總統、副總統、國務員、平政院、法院、解釋憲法、會計、憲法之修正[1]。8月2日,開第一次委員會會議[2]。9月20日,起草委員會通過大綱,即選由張耀曾、丁世嶧、黃雲鵬、孫鍾、李慶芳五人草定全案[3]。
“ | 十一日上午十鐘,張耀曾等五人仍在衆議院樓上開會,憲法全案條文以是日爲三讀終了之期,故起草員等均有餘勇可賈之,概自第五章至第十一章均逐條加以修正,條項之前後亦大有更動,在該起草員等必思斟酌至當而後已,至下午三時,三讀會之形式始完畢。聞起草員五人黨籍雖各不同,自起草以來,對于憲法,皆爲學理上公平的主張;對于大總統選舉法七條,則不增減一字,以全法嵌入第六章,惟選舉法第一條在此次草案爲五十八條,依次列入,第七條爲第六十四條,附則當然刪去。全案起草畢,五委員赴同生照像館同撮一影,以爲紀念云。[4] | ” |
10月11日草案完成後,便提交憲法起草委員會逐條審議。10月下旬,袁世凱曾派施愚、顧鼇、饒孟任、黎淵、方樞、程樹德、孔昭焱、余啟昌八人到委員會參與會議,但是被拒門外[5],起草委員們力斥政府違法,更責問議長[6] —— 袁世凱這時正要求修改臨時約法,擴大總統權力[7]。28日,起草委員會宣佈草案審議完畢[8]。31日,全案通過[9]。11月1日,委員會開始撰寫理由書[10]。
《天壇憲草》基本上為《臨時約法》增訂版,採用三權分立憲法原則,共11章,113條。
草案原分九章,國體、國土、國民三章係張耀增草擬,國會一章是黃雲鵬負責,大總統一章由孫鍾撰寫,國務院、法院二章為丁世嶧擬定,會計及憲法修正二章屬李慶芳,五人討論後,添入法律、國會委員會二章[11]。
袁世凱對於草案內把總統權力多方限制,非常不滿,便在10月25日向全國軍民政長官發電,抨擊委員會:
制定憲法,關係民國存亡,應如何審議精詳,力求完善,乃國民黨人破壞者多,始則託名政黨,爲虎作倀,危害國家,顚覆政府,事實具在,無可諱言。此次憲法起草委員會,該黨議員,居其多數,閱其所擬憲法草案,妨害國家者甚多。
又列舉草案第十一條、第四十三條使「行政權全在衆議員少數人手」;八十七條讓法院可掣肘行政官員;第五章則把發佈緊急命令的權力從政府手中奪走;第一百八及一百九條則令「政府編製預算之權亦同虛設」。
直是消滅行政獨立之權!
袁世凱以為:「本大總統忝受付託之重,堅持保國救民之宗旨,確見及此等違背共和政體之憲法,影響於國家治亂興亡者極大,何敢緘默不言。」又說:「各該文武長官,同爲國民一分子,且各負保衛治安之責,對於國家根本大法,利害與共,亦未便知而不言,務望逐條研究討論,於電到五日內,迅速條陳電復,以憑採擇。」[13]
從28日至31日,各省官員發電支持袁世凱,大罵委員會,更有建議解散國會。
11月4日,袁世凱再次向各省長官發電批評草案[16],當夜突然解散國民黨,更圍封國民黨北京本部,因國民黨黨員在參、衆兩院議員中佔多數,國會即是被解散,這份草案沒國會全體審議,也就不了了之。
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