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捺缽是契丹語,漢語譯為行營、行轅、行在、營盤[1]﹐意為遼朝帝王的行營。
遼朝雖以遼上京作為首都,但是其政治核心不在首都,而在捺缽(契丹語「行在所」、「行宮」的音譯[2])。這是因為遼朝的主要民族契丹族為遊牧民族。由於契丹族轉徙不定、車馬為家的特性,決定了皇帝的巡狩制。一切重大政治問題均在捺缽隨時決定,是處理政務的行政中心。[3]每年又「四時巡狩」,「四時各有行在之所,謂之捺缽」。皇帝在遊獵地區設的行帳,以區別於皇都的宮帳。因氣候、自然條件的制約,四時各有捺缽之地。
捺缽一語最早記載自馬擴的《茆齋自敘》。《遼史》有「春捺缽」條:「春捺缽曰鴨子河濼。皇帝正月上旬起牙帳,約六十日方至。天鵝未至,卓帳冰上,鑿冰取魚。冰泮,乃縱鷹鶻捕鵝雁。」[4]
遼朝皇帝每年只在上京暫住,經常遷移。每年兩次,北面和南面官被召到捺鉢商討國事。皇帝遊幸期間,由北面高官陪伴,一起生活。南面官則於冬天南下中京,處理漢人臣民的事務,只有一名丞相及幾名文書充當皇帝的日常隨從。
遼代皇帝的捺缽體制在四個季節分別安排了不同的活動,以適應季節和氣候的變化。「春捺缽地一般在鴨子河濼,其活動有釣魚、捕捉天鵝等。夏捺缽一般在黑山,吐爾山一帶,皇帝夏天來此避暑...秋捺缽的主要活動是圍獵...冬捺缽之地主要是在廣平淀,皇帝來此避寒是主要目的。」[5]
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