《布魯塞爾協議》（塞爾維亞語：Бриселски споразум/ Briselski sporazum , 阿爾巴尼亞語：Marrëveshja e Brukselit）是塞爾維亞和科索沃[a]政府就雙邊關係正常化達成的第一個正式的原則協議。它是在歐洲聯盟的主持下在布魯塞爾談判和締結的，但雙方沒有正式簽署，談判由塞爾維亞總理伊維察·達契奇和科索沃總理哈辛·特哈契領導，由歐盟高級代表艾嘉蓮進行斡旋。該協定於2013年4月19日締結。[1]塞爾維亞的政府不承認科索沃是一個主權國家，但是根據布魯塞爾協議，開始與科索沃的政府關係正常化。然而關係正常化這一術語仍然含糊不清，因此在很大程度上存在問題。[2]
背景
1999年科索沃戰爭和北約轟炸南斯拉夫後，科索沃作為塞爾維亞和南斯拉夫的一部分，根據聯合國安理會第1244號決議被置於聯合國管理之下。2008年，科索沃宣佈獨立，並得到98個聯合國會員國的承認，但塞爾維亞堅持科索沃仍然是其領土的立場。[3]其後科索沃加入並成為幾個國際組織的成員，而根據塞爾維亞和大約一半的聯合國成員國的說法，1244號決議仍然對各方具有法律約束力。在歐盟的斡旋下，科索沃和塞爾維亞之間的對話於科索沃宣佈獨立三年後的2011年3月啟動。[4]歐盟敦促貝爾格萊德和普里什蒂納在布魯塞爾繼續談判，但是承認塞爾維亞沒有義務在談判過程中的任何時候承認科索沃。[5]
對話
雙方在布魯塞爾的歐洲對外行動處舉行了十輪會談。歐盟高級代表阿什頓女男爵主持談判已有兩年，隨後是費代麗卡·莫蓋里尼。與鄰國關係正常化是塞爾維亞加入歐盟的關鍵先決條件；布魯塞爾協議使塞爾維亞接近了加入歐盟的談判，科索沃也開始起草關於加入歐盟的穩定與聯合協議。最困難的問題之一仍然是撤銷塞爾維亞在北科索沃的行政機構，以及北科索沃的科索沃塞族人如何獲得完全自治。
美國外交官從一開始就支持歐盟主導的對話。國務卿希拉里·克林頓邀請阿什頓夫人共同前往巴爾幹半島，兩人還在2012年10月共同訪問了貝爾格萊德和普里什蒂納（以及薩拉熱窩）。克林頓任命副助理國務卿菲臘·雷克大使支持阿什頓的努力。雷克及其團隊與歐盟同事密切協調，並在每次在布魯塞爾舉行的對話會議間隙和訪問該區域期間會見塞爾維亞和科索沃的代表。
其結果是15點《關係正常化的第一項原則協定》，該協定於2013年4月19日草擬，但雙方沒有正式簽署。[6]該協議達成後，歐盟委員會正式建議開始與科索沃達成穩定和聯合協議，[7]並開始與塞爾維亞進行入盟談判。該協議得到了歐盟、北約、歐安組織和聯合國的支持。[8]2015年10月，莫蓋里尼和穆斯塔法總理簽署了穩定與聯合協議協議。
協議
這份協議只有2頁，卻有15個段落。第1至第6段涉及擬議的塞族市鎮社區的設立、範圍和職能。第7至9段涉及警察和安全結構，包括在科索沃全境，包括北部地區應有一支警察部隊，稱為「科索沃警察」。第11段規定，根據科索沃法律，市政選舉應在科索沃全境舉行。第12段規定製訂一項執行計劃，並具體規定了完成該計劃的日期（已過期）。第13段承諾加強關於能源和電信的討論。第14段規定，「任何一方都不會阻止或鼓勵其他方阻止另一方在各自的歐盟道路上取得進展」。第15段設想在歐盟的協助下設立一個執行委員會。
在政治上，該文件旨在同意將科索沃北部以塞爾維亞人為主的城市納入科索沃法律體系，同時提供某些保障。保證是：所有司法事項均在科索沃法律之下，但科索沃塞族必須占某些司法小組的多數，小組（米特羅維察地區法院）必須在米特羅維察北部開庭；所有警務工作都由科索沃警察負責，但塞爾維亞人佔多數地區的警察區域指揮官必須由科索沃塞族市政當局提供的名單中選出的科索沃塞族人擔任。[9][10]
後續談判
在布魯塞爾協議之後，定期舉行會議，以便在不同領域實施這些條款。2015年2月，雙方達成了一項司法協議，隨後又達成了關於能源和電信運營商的協議。2015年8月25日，雙方達成了一項協議，建立塞爾維亞社區聯盟，這是布魯塞爾協議的核心。相關法規尚未起草。
還有人擔心科索沃2013年的地方政府選舉將如何管理，塞爾維亞的政府反對在選票上提到「科索沃國」。[11]塞爾維亞的政府同意鼓勵科索沃北部的塞族人參與地方選舉。[12]
2013年10月，安排塞爾維亞官員訪問北科索沃。[13]雙方商定，科索沃的選舉機構將包括科索沃塞族代表，[14]國際撥號號碼+383將歸科索沃所有。[15]新法規預計將於2015年底生效，但塞爾維亞再次推遲至2016年3月。[16]地理電話代碼於2016年12月實施。[17]
各方反應
包括史密爾哈·阿維羅摩弗和埃琳娜·古斯科娃在內的一些學者指出，布魯塞爾協議違反了塞爾維亞憲法和《聯合國憲章》，代表着對科索沃獨立的間接承認。[18]
科索沃議會已經批准了該協議，將其納入法律，並將其視為一項「國際協議」。[19]
塞爾維亞國民議會沒有將該協定視為國際協定，也沒有將其批准為具有約束力的法律，而這是塞爾維亞締結國際協定所必需的程序。[20]但是，它只是接受了政府關於「迄今在歐盟的調解下與普里什蒂納臨時機構進行政治和技術對話的進程，包括已達成協議的執行進程」的報告。[21]貝爾格萊德的憲法法院沒有回答關於該協議是否符合憲法的問題，並在2014年12月聲明該問題是一個政治問題，而不是法律問題。[22]然而，塞爾維亞已經承認，實施布魯塞爾協議的進展是2015年12月第35回談判開始時加入歐盟談判的先決條件。[23]
2022年3月24日，塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇以科索沃司法委員會對米特羅維察的地方法院院長的停職為由，聲稱《布魯塞爾協議》「不再存在」，並聲稱計劃將所有塞族指揮官從科索沃警察部隊中撤離。[24]隨後總理安娜·布納比奇也發表了類似言論，並聲稱科索沃塞族社區的基本人權沒有受到尊重[25]。不過塞爾維亞與科索沃仍在2023年達成對於關係正常化更進一步的奧赫里德協議。[26]
註釋
參考文獻
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