聯合國大會第ES-10/19號決議是聯合國大會第十次緊急特別會議通過的關於耶路撒冷地位問題的決議，宣佈將耶路撒冷定為以色列首都的行為是無效的。本次會議是聯合國大會第十次緊急特別會應土耳其和也門請求在第七十二屆聯合國大會期間復會。在美國的強烈反對下，聯合國大會於2017年12月21日以128票贊成、9票反對、35票棄權通過了該決議[1]。
背景
1950年，以色列宣佈耶路撒冷為首都，此後，以色列政府的所有部門——立法機關[2]、司法機關[3]和行政機關，包括總統府和總理府——均設在耶路撒冷市內[4]。當時耶路撒冷分為2部分，分別由以色列和約旦管理，只有西耶路撒冷作為以色列的首都。1967年六日戰爭後，以色列佔領東耶路撒冷。
1980年7月30日，以色列國會通過一項名為《基本法：以色列首都耶路撒冷》的法案，宣佈耶路撒冷（包括西耶路撒冷和東耶路撒冷）是以色列「永恆的與不可分割的首都」[5]，但並未得到國際承認。聯合國安理會478號決議（14票贊成，0票反對，美國1票棄權）宣佈這項法律無效，並要求其成員國必須從該市撤出外交代表作為懲罰措施。但在478號決議之前，大部分大使館已設在特拉維夫。在耶路撒冷設立大使館的少數國家中，大部分按照決議，將大使館遷往特拉維夫。2006年8月16日和26日，最後2個在耶路撒冷市內設立大使館的聯合國成員國—哥斯達黎加和薩爾瓦多先後宣佈將大使館遷往特拉維夫[6][7]。不過，在耶路撒冷郊外的Mevaseret Zion，設有巴拉圭和玻利維亞的大使館。耶路撒冷市內設有美國和意大利的總領事館[8]。
美國國會在1995年以絕大多數通過了耶路撒冷大使館法案，其中參議院93票支持、5票反對，眾議院374票支持、37票反對，提議將美國駐以色列大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷。但該法案被美國歷任總統簽署命令押後生效。
2017年12月6日美國總統特朗普在白宮發表演講，正式宣佈承認耶路撒冷為以色列首都，並且宣佈將美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷的計劃。[9]
特朗普的行為引發了多數國家的不滿。當時的聯合國安全理事會理事國之一的埃及向安理會提交了一份決議草案，該決議草案的內容與本條目所述的決議內容相近。該草案在聯合國內部編號為S/2017/1060。若該草案在安理會獲得通過，即成為安理會第2393(2017)號決議。
2017年12月18日，該草案提交安全理事會表決，獲14票贊成、1票反對，而唯一的反對者即為美國。美國作為聯合國安理會常任理事國，擁有否決權，因而本草案在聯合國安全理事會未能通過。
聯合國大會的緊急特別會議是韓戰期間美國國務卿艾奇遜為應對蘇聯在安理會的否決行動而向聯合國大會提議的一個新的程序，這一程序可以讓成員國繞過安理會尋求聯合國大會的批准，包括建議運用武力。聯合國大會377號決議允許成員國在安理會無法通過一項決議時召開開放式的聯合國大會緊急特別會議，以解決對國際和平與安全的威脅[10]。
決議案
決議包括幾點關鍵聲明，全文如下：[11]
- 銘記聖城耶路撒冷的特殊地位，特別是需要根據聯合國各項相關決議的設想，保護和保存該城獨特的精神、宗教和文化特性，
- 強調指出耶路撒冷是一個應根據聯合國各項相關決議並經談判解決的最終地位問題，
- 在這方面對最近有關耶路撒冷地位的決定深表遺憾，
申明任何聲稱已改變聖城耶路撒冷性質、地位或人口組成的決定和行動都不具法律效力，是無效的，且必須遵照安全理事會相關決議予以撤銷，並在這方面促請所有國家根據安全理事會第478(1980)號決議的規定，不在聖城耶路撒冷設立外交使團； - 要求所有國家遵守安全理事會關於聖城耶路撒冷的各項決議，對任何違背這些決議的行動或措施不予承認；
- 再次呼籲扭轉實地正在危及兩國解決方案的不利趨勢，加強和加快國際和區域有關努力與支持，以根據聯合國相關決議、包括土地換和平原則的馬德里框架、《阿拉伯和平倡議》和四方路線圖，在中東儘速實現全面、公正、持久和平，並結束以色列自1967年開始的佔領。
決議全文並未提及「美利堅合眾國」，但是「最近有關耶路撒冷地位的決定」一詞可以被認為是指代美國承認耶路撒冷為以色列首都的決定。
聯合國截至2017年12月21日，共有193個成員國，其中128票同意該決議，9票反對，35票棄權、21票缺席。
| 投票結果[12] | 數量 | 國家 |
|---|---|---|
| 贊成 | 128 | 阿富汗、阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、安道爾、安哥拉、亞美尼亞、奧地利、阿塞拜疆、巴林、孟加拉、巴巴多斯、白俄羅斯、比利時、伯利茲、玻利維亞、博茨瓦納、巴西、汶萊、保加利亞、布基納法索、布隆迪、佛得角、柬埔寨、查德、智利、中國、科摩羅、剛果共和國、哥斯達黎加、古巴、塞浦路斯、朝鮮、丹麥、吉布堤、多明尼克、厄瓜多爾、埃及、厄立特里亞、愛沙尼亞、埃塞俄比亞、芬蘭、法國、加蓬、岡比亞、德國、加納、希臘、格林納達、幾內亞、圭亞那、冰島、印度、印尼、伊朗、伊拉克、愛爾蘭、意大利、科特迪瓦、日本、約旦、哈薩克、科威特、吉爾吉斯、老撾、黎巴嫩、利比里亞、利比亞、列支敦士登、立陶宛、盧森堡、馬其頓、馬達加斯加、馬來西亞、馬爾代夫、馬利、馬爾他、毛里塔尼亞、毛里裘斯、摩納哥、黑山、摩洛哥、莫桑比克、納米比亞、尼泊爾、荷蘭、新西蘭、尼加拉瓜、尼日爾、尼日利亞、挪威、阿曼、巴基斯坦、巴布亞新幾內亞、秘魯、葡萄牙、卡達、韓國、俄羅斯、聖文森和格林納丁斯、沙特阿拉伯、塞內加爾、塞爾維亞、塞舌爾、新加坡、斯洛伐克、斯洛文尼亞、索馬里、南非、西班牙、斯里蘭卡、蘇丹、蘇里南、瑞典、瑞士、敘利亞、塔吉克、泰國、坦桑尼亞、突尼斯、土耳其、阿拉伯聯合酋長國、英國、烏拉圭、烏茲別克、委內瑞拉、越南、也門、津巴布韋 |
| 反對 | 9 | 美國、以色列、密克羅尼西亞聯邦、危地馬拉、洪都拉斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、多哥 |
| 棄權 | 35 | 安提瓜和巴布達、阿根廷、澳大利亞、巴哈馬、貝寧、不丹、波斯尼亞和黑塞哥維那、喀麥隆、加拿大、哥倫比亞、克羅地亞、捷克、多米尼加、赤道幾內亞、斐濟、海地、匈牙利、牙買加、基里巴斯、拉脫維亞、萊索托、馬拉維、墨西哥、巴拿馬、巴拉圭、菲律賓、波蘭、羅馬尼亞、盧旺達、所羅門群島、南蘇丹、特立尼達和多巴哥、圖瓦盧、烏干達、瓦努阿圖 |
| 缺席 | 21 | 中非、剛果民主共和國、東帝汶、薩爾瓦多、格魯吉亞、幾內亞比紹、肯雅、蒙古、緬甸、摩爾多瓦、聖吉斯納域斯、聖盧西亞、薩摩亞、聖馬力諾、聖多美和普林西比、塞拉利昂、斯威士蘭、湯加、土庫曼斯坦、烏克蘭、贊比亞 |
反應
參考文獻
參見
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