耗羨歸公

耗羨歸公又稱火耗歸公，中國歷史上，地方官向民眾徵收稅金時，會以運送與鎔鑄等耗損為由，多徵銀兩，更稱為「火耗」或「耗羨」，但耗羨的範圍大於火耗，因還包含了雀鼠耗等項目^[1]。

山西布政使高成齡奏陳提解火耗事宜摺

漢朝時，每繳糧食一石，加耗兩斗，後漢隱帝時，雀鼠耗由納糧一石加耗兩斗增到四斗。此後耗羨作爲中國歷代官員的陋規收入近乎一種公開狀態。清代康熙後期虧空嚴重。康熙帝一方面宣佈「永不加賦」，一方面對官吏稅外收費只能默許。康熙四十五年（1706年）七月，御史袁橋彈奏山西巡撫噶禮「縱庇貪婪」，「通省錢糧，每兩索火耗銀二錢，除分補大同、臨汾、洪洞、襄陵、翼城、臨晉、聞喜、崞縣、長治、介休諸處虧空外，入己銀共四十餘萬兩。」^[2]康熙五十四年（1715年）至六十一年（1722年）二月，直省虧空銀九百一十三萬兩，米谷二百四十二萬余石。^[3]

康熙六十一年（1722年），川陝總督年羹堯和陝西巡撫噶什圖最早提出耗羨歸公建議，但遭到了康熙帝的斥責而未果。雍正時山西巡撫諾岷^[4]、布政使高成齡^[5]請提解火耗歸公。雍正元年（1723年）十一月正式實施耗羨歸公^[6]，最早在山西推行，當年就有湖廣、河南、山東等省份奏報實施耗羨歸公。雍正二年（1724年）七月，正式推廣至全國，將明朝以降的「耗羨」附加稅改為法定正稅，並制度養廉銀，用意在打擊地方官吏的任意攤派行為。

耗羨歸公終究是陋規合法化成為正稅的結果，難免有「加賦」之嫌。乾隆帝繼位，對耗羨歸公和養廉銀的政策頗有異議，與臣下商討是否繼續實行。有官員表示希望恢復耗羨私征制度，但大多數人認為應當堅持。錢陳群認為耗羨提解以來，「吏治肅清，民亦安業」。^[7]兵部主事彭端淑亦稱耗羨歸公是「萬世不易之法」。^[8]最後乾隆表示：「此事當從眾議，仍由舊章。^[9]」

參考文獻

1. 徵納運京的米穀，被雀鼠偷食損耗，稱為「雀鼠耗」。《梁書·張率傳》：「在新安，遣家僮載米三千石還吳宅，既至，遂耗太半。率問其故，答曰：『雀鼠耗也。』率笑而言曰：『壯哉雀鼠！』」
2. 《清史列傳》卷12，噶禮傳
3. 《雍正朝漢文硃批奏摺彙編》第31冊，第861件，兵部右侍郎李紱折
4. 《清世宗實錄》卷68，雍正六年（1728年）四月壬寅：「雍正二年（1724年）間，山西巡撫諾岷請以通省耗羨提解存公，將闔省公事之費及上司下屬養廉之需鹹取於此，上不誤公，下不累民，無偏多偏少之弊，無苛索橫增之擾，實通權達變之善策，朕是以降旨允行。此提火耗之由來也。」。
5. 《滿洲名臣傳》卷30，諾岷列傳：「山西布政使高成齡複請山西之例通行直省，上以剔除積弊必更定法，耗羨必宜歸公，養廉須有定額，詔總理王大臣九卿集議，會各省皆以次奏請，議遂定。是舉也，上獨申睿斷，因時制宜，創行萬世良法，以諾岷首發其議，諭獎其通權達變，於國計民生均有裨益。」
6. 《雍正朝漢文硃批奏摺彙編》第2冊，雍正元年（1723年）十一月二十六日江蘇布政使鄂爾泰折。
7. 《香樹齋文集》卷4《條陳耗羨奏疏》，光緒二十年（1894年）刻本。
8. 《耗羨私議》，見《清經世文編》卷27
9. 《清高宗實錄》卷178，七年十一月乙丑條。

研究書目

• Madeleine Zelin（曾小萍）著，董建中譯：《州縣官的銀兩——18世紀中國的合理化財政改革》（北京：中國人民大學出版社，2005）。