清朝內閣

此條目的主題是清朝仿效明朝制度建立的內閣。關於清朝仿效西方實行的責任內閣制，請見「清朝責任內閣列表」。

清朝內閣（滿語：ᡩᠣᡵᡤᡳ
ᠶᠠᠮᡠᠨ，轉寫：dorgi yamun）是清朝名義上的最高行政機關^[1]。清軍入關後，沿襲明朝內閣制度，從順治元年（1644年）至康熙九年（1670年），歷時共二十七年確定。清朝也承襲明朝的票擬制度，但是內閣的權力愈來愈低。特別是雍正年間設立軍機處以後，內閣變成辦理例行事務的機構，一切機密大政均歸於軍機處辦理。宣統三年（1911年），清政府仿照西方建立責任內閣，軍機處和舊內閣被撤銷。

北京故宮文淵閣

歷史沿革

努爾哈赤在位後期，開始出現有巴克什在「文館」入職的記載。天聰三年（1629年）四月，皇太極將文館供職者分為「兩直」，一般認為是清朝內閣制度最早的雛形。^[2]

天聰十年，改設內國史院、內弘文院及內秘書院，統稱內三院，各置大學士一人^[3]。內國史院掌記注詔會、編纂史書、撰擬表章。內秘書院掌撰外國往來文書及中央詔會、祭文。內弘文院掌歷代善惡記注，侍讀皇子、教導諸親王。是清代內閣之始。

順治元年（1644年），清廷設置滿漢大學士，不居官，兼各部尚書頭銜^[4]。同年六月，大學士馮銓、洪承疇力爭恢復內閣票擬權，多爾袞聽從他們的建議^[5][6]。然而，票擬不到一年，多爾袞即認為，「凡陳奏章，照故明例，殊覺遲誤」，往往誤事，於是決定各部院以及各省文武官員奏章不再經由內院大學士票擬。所奏與六部無涉者，如條陳政事、外國機密、奇特謀略等本章，「俱赴內院轉奏」。順治二年，內三院規定為正二品機構，以翰林官分別擔任。三院上並題名「內翰林」字樣^[7]。

順治帝親政後，每日前往票本房，大學士掌管票擬，深受信任^[8]。順治十年，設置內三院漢大學士，各二人。順治十五年（1658年），內三院更名為內閣，另外設置翰林院官職，以大學士分別兼任。設置中和殿、保和殿、文華殿、武英殿、文淵閣、東閣大學士，諸大學士仍兼任尚書^[9]。順治十八年，恢復三院舊制。康熙九年（1670年），仍另外設置翰林院，改三院為內閣，設置滿、漢大學士四人^[10]。康熙十六年，設立南書房，將內閣的某些職能移歸內廷，實施高度集權^[11]。

雍正八年（1730年），雍正帝因為對西北用兵，詔令在隆宗門內設立軍機房，隨後軍機房改稱為辦理軍機處，並規定諸大臣陳奏，平常事務使用奏疏，經由通政司遞上，交給內閣擬旨處理；重要事情使用奏摺，經由奏事處遞上，交給軍機處擬旨，皇帝親自閱覽，硃筆批示處理。從此以後，內閣權力向軍機處轉移，變成辦理例行事務的機構，一切機密大政均歸於軍機處辦理^[12]。大學士必須充當軍機大臣後，才可以參與處理國家政務^[13]。

雍正九年，開始設置協辦大學士。乾隆十三年（1748年），開始規定大學士、協辦大學士員限，取消中和殿大學士，增設體仁閣大學士，以三殿、三閣為定製。然而保和殿大學士自乾隆三十五年傅恆死後，即未再授^[14]。乾隆五十八年（1793年），取消大學士兼各部尚書虛銜^[15]。

宣統三年（1911年），清政府仿照西方建立責任內閣，舊內閣和軍機處被撤銷，大學士另外在翰林院排列次序^[16]。

官職設置

內閣結構中有^[17]：

• 大學士，正一品，滿、漢各二人，掌鈞國政，贊詔命，釐憲典，議大禮、大政，裁酌可否入告。修實錄、史、志，充監修總裁官，經筵領講官，會試充考試官，殿試充讀卷官，春秋釋奠，攝行祭事。初制滿員一品，漢員二品。順治十五年，改滿員為二品。 雍正八年改定均為正一品。
• 協辦大學士，從一品，滿、漢各一人，由六部尚書內特簡兼任，輔佐大學士。
• 內閣學士，從二品，滿洲六人，漢四人，掌敷奏。初制滿員二品，漢員三品。順治十五年均定為正五品，兼禮部侍郎銜者正三品。雍正八年定為從二品，皆兼禮部侍郎銜。
• 內閣侍讀學士，從四品，滿洲四人，蒙、漢各二人，掌典校。順治八年設，起初兼太常寺卿銜，旋即停止。雍正三年，定為從四品。
• 內閣侍讀，正六品，滿十人，蒙古、漢軍、漢各二，掌勘對。
• 典籍，正七品，滿、漢、漢軍各二人，掌出納文移。內閣，為典掌絲綸之地，自大學士以下，皆不置印，惟典籍置之，以鈐往來文牒。
• 內閣中書，正七品，滿洲七十人，蒙古十六人，漢軍八人，漢三十人，掌撰擬、繙譯。
• 貼寫中書，正七品，滿洲四十人，蒙古六人

附屬機構

稽察欽奉上諭事件處

稽察欽奉上諭事件處結構中有^[18]：

• 兼理大臣，無員限，由滿漢大學士、尚書、左都御史中挑選兼充。
• 委署主事，滿洲缺一人。
• 行走司官，漢缺四人。均從吏、兵、刑、工四部司員中挑選兼充。
• 筆帖式，四十人。
• 額外筆帖式，八人。

中書科

中書科結構中有^[19]：

• 稽察科事內閣學士，滿、漢各一人，由內閣學士內特簡。掌稽頒冊軸。
• 掌印中書，滿洲缺一人。
• 掌科中書，漢缺一人。
• 中書，並從七品。滿洲一人，漢三人，掌繕書誥敕。
• 筆帖式，十人。

分辦本章處

• 滿本房，司繕寫
• 漢本房，司繙譯
• 蒙古本房，司繙譯外藩屬國文字
• 滿票籤處，司繕寫滿文票籤，記載諭旨撰文之事
• 漢票籤處，司繕寫漢文票籤，記載諭旨撰文之事
• 除此之外尚有誥敕房，稽察房，收發紅本副本處，飯銀庫，俱由大學士委侍讀以下官司之。惟批本處額置滿洲翰林官一人，請旨簡派。有中書七人。滿中書內補授。

沿革

• 天聰二年
  • 建文館，命儒臣分直
• 天聰十年
  • 更名為國史院、秘書院、弘文院三院，號稱內三院。始亦沿承政名，後各置大學士一人。
• 順治元年
  • 置滿、漢大學士，不備官，兼各部尚書銜，滿員一品，漢員二品。
  • 置學士滿、漢軍各三人，漢學士無員限，滿員二品，漢員三品。
  • 置侍讀，滿洲十一人，其中清文五人，清漢文六人，蒙古、漢軍、漢各三人
  • 置典籍，滿、漢、漢軍各三人
  • 置中書，滿洲七十五人，蒙古十九人，漢軍十三人，漢三十六人
• 順治二年
  • 定為正二品衙門，翰林院併入，以翰林官分隸之。三院上並加「內翰林」字。
• 順治八年
  • 置侍讀學士，滿、蒙、漢軍各三人，兼太常寺卿銜，尋罷。
• 順治十年
  • 置三院漢大學士各二人
• 順治十五年
  • 改內三院為內閣，別置翰林院官，以大學士分兼。殿閣曰中和殿、保和殿、文華殿、武英殿、文淵閣、東閣
  • 大學士，滿員改與漢同（正二品），仍兼尚書
  • 學士，滿漢員並改正五品，兼禮部侍郎者正三品
• 順治十八年
  • 康熙即位之後，復三院舊制，廢翰林院
  • 侍讀學士，滿洲增二人，蒙古增三人
• 康熙九年
  • 仍別置翰林院，復改三院為四殿二閣
  • 大學士，置滿、漢共四人
  • 侍讀學士，增滿洲四人，餘改置二人
  • 學士，滿洲改置二人，
  • 侍讀，蒙古、漢軍各置二人，裁漢缺
  • 典籍，改為滿、漢、漢軍各二人
• 康熙十年
  • 學士，滿洲增四人，以後即保持為六人。漢軍、漢改置各二人
• 康熙十一年
  • 學士，漢增二人
• 康熙十二年
  • 學士，併漢軍缺入漢缺，以後即保持為四人
• 康熙三十八年
  • 侍讀，裁清文一人，裁清漢文二人。尋復增二人，以後即保持為十人
  • 中書，裁滿洲、漢軍各五人，裁蒙古三人，裁漢四人
• 康熙六十一年
  • 初授協理大學士事，為協辦大學士的前身。
• 雍正三年
  • 侍讀學士，定從四品
• 雍正四年
  • 侍讀，漢置二人
• 雍正七年
  • 協辦大學士，禮部尚書陳元龍、左都御史尹泰特授額外大學士。
• 雍正八年
  • 大學士，滿漢員並定正一品
  • 學士，滿漢員並定從二品。後皆兼禮部侍郎銜
• 雍正十年
  • 以青海告警，設軍機處，內閣之權漸輕
  • 置協辦大學士，厥後多至六人，少或一二人
• 乾隆十三年
  • 始定大學士、協辦大學士員限，省中和殿，增體仁閣，以三殿、三閣為定製，唯保和殿不常置。嗣後授保和者止傅恆一人
  • 中書，裁漢三人
• 乾隆十七年
  • 侍讀學士，裁漢軍缺，只保留漢缺
• 乾隆五十八年
  • 大學士停兼尚書銜
• 宣統三年
  • 改組內閣，別令大學士、協辦大學士序次翰林院。裁內閣學士以下官。

歷任閣員

參見：清朝大學士列表、協辦大學士、內閣學士和侍讀學士

參考文獻

1. 《清史稿》（卷174）：「清大學士，沿明舊名，例稱政府，實則國初有議政處以掣其柄。雍正以後，承旨寄信有軍機處，內閣宰輔，名存而已。」
2. 邱雪靜：《清入關前文館、內三院述論》，中央民族大學博士論文，2007年，9-11頁。
3. 《清史稿》（卷114）：「初，天聰二年，建文館，命儒臣分直。十年，更名內三院。曰國史，曰秘書，曰弘文。始亦沿承政名，後各置大學士一人。」
4. 《清史稿》（卷114）：「順治元年，置滿、漢大學士，不備官，兼各部尚書銜。」
5. 《清史稿》（卷237）：「旋與同官馮銓啟睿親王，復明內閣故事，題奏皆下內閣擬旨，分下六科，鈔發各部院。」
6. 蕭一山：《清代通史》第一卷，第382頁
7. 《清史稿》（卷114）:「二年，定為正二品衙門，以翰林官分隸之。三院上並系「內翰林」字。」
8. 《清史稿》（卷114）：「先是世祖親政，日至票本房，大學士司票擬，意任隆密。」
9. 《清史稿》（卷114）：「十年，置三院漢大學士各二人。十五年，更名內閣，別置翰林院官，以大學士分兼。殿閣曰中和殿、保和殿、文華殿、武英殿、文淵閣、東閣，諸大學士仍兼尚書，學士亦如之。」
10. 《清史稿》（卷114）：「十八年，復三院舊制。康熙九年，仍別置翰林院，改三院為內閣，置滿、漢大學士四人。」
11. 《清史稿》（卷115）：「十六年，命侍講學士張英等入直南書房。先是詔冊詞命多由院擬，至是始為西清專職。後改歸軍機處。」
12. 《清史稿》（卷114）：「雍正時，青海告警，復分其職設軍機處，議者謂與內三院無異。顧南書房翰林雖典內廷書詔，而軍國機要綜歸內閣，猶為重寄。至本章歸內閣，大政由樞臣承旨，權任漸輕矣。」
13. 《[出處勘誤]清史稿》（卷288）:「八年，上以西北用兵，命設軍機房隆宗門內，以怡親王允祥、廷玉及大學士蔣廷錫領其事。嗣改稱辦理軍機處。廷玉定規制：諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下內閣擬旨；要事用摺，自奏事處上，下軍機處擬旨，親禦硃筆批發。自是內閣權移於軍機處，大學士必充軍機大臣，始得預政事，日必召入對，承旨，平章政事，參與機密。」
14. 《清史稿》（卷114）:「雍正九年，禮部尚書陳元龍、左都御史尹泰特授額外大學士。置協辦自此始。厥後多至六人，少或一二人。乾隆十三年，始定大學士、協辦大學士員限，省中和殿，增體仁閣，以三殿、三閣為定製，唯保和殿不常置。嗣後授保和者止傅恆一人。」
15. 《清史稿》（卷114）:「五十八年，停兼尚書銜。」
16. 《清史稿》（卷114）:「宣統三年，改組內閣，別令大學士序次翰林院。」
17. 《清史稿》（卷114）：「大學士，滿、漢各二人。初制，滿員一品，漢員二品。順治十五年，改與漢同。雍正八年，並定正一品。協辦大學士，滿、漢各一人。尚書內特簡。正一品。學士，漢洲六人，漢四人。初制，滿員二品，漢員三品。順治十五年，並改正五品，兼禮部侍郎者正三品。雍正八年，定從二品。後皆兼禮部侍郎銜。典籍□典籍，滿、漢、漢軍各二人。正七品。侍讀學士，滿洲四人，蒙、漢各二人。初兼太常寺卿銜，尋罷。雍正三年，定從四品。中書，正七品。滿洲七十人，蒙古十有六人，漢軍八人。貼寫中書，滿洲四十人，蒙古六人。」
18. 《清史稿》（卷114）：「稽察欽奉上諭事件處，兼理大臣無員限。滿、漢大學士、尚書、左都御史內特簡。掌察諸司諭旨特交事件，督以例限。委署主事，滿洲一人。行走司官，漢四人。並於吏、兵、刑、工四部選補。筆帖式四十人。額外筆帖式八人。」
19. 《清史稿》（卷114）：「中書科，稽察科事內閣學士，滿、漢各一人，由內閣學士內特簡。掌稽頒冊軸。掌印中書，滿洲一人。掌科中書，漢一人。中書，並從七品。滿洲一人，漢三人，掌繕書誥敕。筆帖式十人。」

參見

• 中國主題
• 政治主題
• 歷史主題

• 內閣
• 明朝內閣、明朝內閣輔臣年表
• 議政王大臣會議、軍機處
• 清朝大學士列表
• 清末新政、清朝責任內閣列表