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杜佑出自中古名族京兆杜氏，杜預次子杜尹之後。曾祖杜行敏是銀青光祿大夫、荊益二州大都督府長史、南陽郡公，曾祖杜愨是中散大夫、尚書右司員外郎、詳定學士，父親杜希望是銀青光祿大夫、鴻臚卿、恆州刺史、西河郡太守、尚書左僕射。杜佑年十八即以父蔭補官，歷任濟南參軍、郯縣丞，後入潤州（今江蘇鎮江）刺史韋元甫幕，歷官容管經略使、水陸轉運使，又做到嶺南淮南諸鎮節度使，任內推廣灌溉，開墾荒田；後又任戶部侍郎判度支，時軍費開支浩繁，官吏大索商賈，「人不勝苦，有縊死者，長安囂然如被寇盜」[1]。杜佑認為「百姓頗困，加賦攸難」[2]，主張裁減官吏，撰《省官議》獻給德宗，稱「設官之本，為理眾庶，所以古昔計人置吏」[2]。盧杞出杜佑為蘇州刺史，以母老改任饒州刺史。最後十年（即唐德宗末年）又官至宰相兼度支使、鹽鐵使，歷唐順宗、唐憲宗兩朝。拜司徒，封岐國公。
杜佑身經安史之亂，他「以富國安人之術為己任」[3]，在唐代宗大歷初年（約766年）開始撰寫《通典》，至唐德宗貞元十七年（801年）上表進書，所著《通典》二百卷，《通典》的目錄，分為食貨，選舉、職官、禮、樂、兵刑、州郡、邊防等八門；成書費時三十六年，為中國第一部記述典章制度的通史。另有《理道要訣》十卷[4]、《管子指略》二卷[5]，皆久佚。
杜佑撰寫《通典》，可見其了解歷代禮法，卻將愛妾李氏扶正為妻，因此受到非議，但李氏仍以大官妻身份被杜佑請封為國夫人。杜佑原配諸子否認李氏為繼母，故李氏墓誌無載杜佑原配諸子對繼母去世的態度，杜佑死後基於其原配諸子的立場，杜佑墓誌亦不載李氏母子。
《史遺》稱杜佑因在為李氏請封時也為原配梁氏請求得追封而為李氏所怨，在春社吃豬肉時被李氏毒殺。但李氏死於杜佑生前，後事亦由杜佑操辦，故此說非是。
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