鹽鐵國營

鹽鐵官營又稱官山海^[1]，是中國歷史上對鹽和鐵兩種商品實行專賣政策的財政措施。國家壟斷經營，反映重農抑商政策的禁榷制度的主要內容。

西周初年，太公望最早在齊國「通商工之業，便魚鹽之利」，官府始介入鹽的經營，但此時並不排除其他私人經營。春秋齊桓公時，管仲對鹽鐵曾實行專賣政策，以增加財政收入。只是局部專賣辦法，鹽以民制為主，官制為輔，官制為時短暫，民制的鹽經國家收購，然後運銷於各地，取得巨利，結果是「民叄其力，二入於官。」秦國在商鞅變法後，實行重農抑商的政策，但政府並未壟斷生產與銷售。漢初開關梁山澤之禁，允許私人生產與銷售鹽鐵，當時也有國營、官營（郡、國經營），而主要是民營。國家只是設官收稅，稅入少府。

漢武帝時，因長期對匈奴戰爭，耗資巨大，一年的費用，往往在數十萬萬至百餘萬萬錢，造成國家財政開支困難。為了籌集戰爭費用，漢朝實行了鹽鐵官營的經濟政策。元狩三年（前120年），武帝就採納了大農丞的建議，將鹽鐵收歸國家專營，在中央於大司農之下設鹽鐵丞，總管全國鹽鐵經營事業，於地方各郡縣鹽鐵產區分設鹽官或鐵官，負責鹽鐵的製造與發賣。

漢昭帝始元六年（前81年）鹽鐵會議時，賢良文學曾對鹽鐵官營抨擊，之後只是除罷關內鐵官，鹽鐵官營並未廢止。漢元帝初元五年（前44年）鹽鐵官曾與齊三服官、常平倉等一同廢除。永光三年（前41年）財政困難，恢復鹽鐵官。王莽實行五均六筦，包括鹽鐵官營，到地皇二年（22年）廢除。

東漢時取消鹽鐵專賣，實行徵稅制。三國、晉朝注重專賣，南北朝時重新徵稅。隋朝至唐朝前期，取消鹽的專稅，和其他商品一樣收市稅。安史之亂後，鹽專賣又開始實行，戶部專設鹽鐵使，到五代宋朝與度支使、戶部使合為三司使。此後歷代加強鹽的專賣，對於鐵則實行徵稅制。

參考資料

1. 《中国税务大辞典》 魏？如主编 北京：中国经济出版社 1991 第304页. [2021-08-25]. （原始內容存檔於2021-08-25）.

參考文獻

• 《北京大學法學百科全書》
• 《中國古代典章制度大辭典》