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在公共經濟學的背景下，政府失靈是由政府干預引起的低經濟效率，因此這種低經濟效率不會存在於真正的自由市場中，[1] 亦即政府干預的成本明顯大於提供的收益時產生的結果。它可以與市場失靈形成對比，市場失靈是由自由市場本身導致的低經濟效率，並且可以通過政府監管來糾正。然而，政府失靈往往源於試圖解決市場失靈等目標導向，政府失靈的想法與政策論點有關，即使是特定市場可能潛在不符合政府的標準條件，但為確保社會最優（英語：social optimality）需要完全競爭，政府干預可能會使事情變得更糟而不是更好。
與市場失靈一樣，政府失靈並不是未能實現特定或偏好的解決方案，而是阻礙有效結果的問題。要解決的問題不一定是市場失靈；即使可以採用有效的市場解決方案，政府也可能採取行動造成經濟效率低下。
當政府行為創造贏家和輸家時，政府失靈（根據定義）不會發生，使一些人的狀況比沒有政府監管時更好，而另一些人的狀況更糟。惟政府行為介入，導致低經濟效率結果時，才會發生失靈樣態，否則經濟效率的評估仍會存在。政府失靈的一個決定性特徵是，換成其他監管環境，每個人都有可能過得更好（帕累托改進）。
政府失靈的例子包括監管俘獲和監管套利（英語：Regulatory arbitrage）。政府失靈可能是由於政府干預的意外後果，或者是因為低經濟效率的結果在政治上比帕累托改進更可行。政府失靈既可能發生在需求端，也可能發生在供給端。需求方的失敗包括偏好揭示（英語：preference-revelation）問題以及投票和集體行為的不合邏輯。供應方的失敗很大程度上是由代理問題引起。[2] 政府失靈可能以政府參與社會和經濟活動領域的三種方式中的任何一種方式出現：供應、稅收或補貼和監管。[3]
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其理念由美國經濟學家羅蘭·麥肯恩創建於1965年[4]，後由於1970年代公共選擇理論的流行而引其學術界關注。政府失靈的理念在於：即使特定的市場無法滿足完全競爭的標準，而政府的干預可能會使經濟環境變得更加惡劣。
市場失靈並非是某一特殊經濟解決措施的失敗，而是一個阻礙市場達到理想效率的問題。與其理念相同，政府失靈也並非是具體政府政策的失敗，而是一個阻礙政府解決目標的有效性問題。政府失靈在需求方和供應方都普遍存在[5]。
政府失靈的情況非常複雜，其通常會與政治體制和政府結構而有不同程度的異同及作用。儘管分析師極難對政府失靈的結果進行準確分析，但是一定程度上的預測和分析可以避免政策導致最壞的非有效性結果[6]。
| 政府所屬的政治體制 | 可能性政府失靈原因 | 備註 |
|---|---|---|
| 直接民主制政府 | 投票悖論 選民偏好 |
在政策優先性上選民會根據喜好而對不同政策做出選擇的優先級； 為了達成目的可能會導致優先性的調整（多數人暴政） |
| 間接民主制政府 （代議制度） | 組織型或動員型利益影響 地理劃分 選舉周期 政治作秀 |
通過動員和組織而影響選民的結果； 「肉桶現象」等政治撥款使多數納稅人滿足部分地區少數人利益； 因為政治活動而支付過多的社會邊際成本； 限制政府代理人的行為有效性和針對性 |
| 官僚科層制政府 | 代理人消亡 價值輸出困難 限制競爭 公共服務約束等事先規則 外部性 |
X非效率；政策非靈活性；組織型資源的浪費和非有效使用 |
| 權力分散制政府 | 權威分離（權威的割裂） 財政的外部性 |
政策處理緩慢或無序；當地公共物品的不公平性分布 |
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