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二次革命後,留在國會的國民黨穏健派願意同袁世凱支持的國會第二大黨進步黨合作。進步黨為了安定國會的運作,也贊成合作。見此情況,中華民國臨時大總統袁世凱感到有必要在進步黨之外重新組織御用政黨,遂命北京政府總統府秘書長梁士詒組織新政黨。梁士詒乃糾合小政黨潛社、集益社等組成公民黨。梁士詒是交通系的最高領袖之一,故公民黨事實上是交通系掌握的政黨。其主要幹部有李慶芳、梅光遠、權量、陸夢熊等[1]
梁士詒在《公民黨政見書》中稱,公民黨的政綱是「以國家權力實行政治統一,增進人民福利,為本黨確信之政權,隨時發表政策,求國民多數之同情」。梁士詒主張選舉袁世凱為正式大總統。10月6日,在袁世凱及梁士詒的指示下,軍警包圍了國會議場,經過3輪投票,選出袁世凱為大總統。梁士詒因權力大而被稱作「小總統」。[1]
1913年11月4日,國民黨議員438人的議員資格被袁世凱剝奪[2]。11月15日,國會正式停止。梁士詒領導的交通系此後依然在行使政治權力,公民黨此後事實上失去了存在的意義。
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