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「黨領導一切」是中共中央提出的對中國共產黨地位的論斷，最早見於抗日戰爭時期。中華人民共和國建立後，即是國家管理、日常行政上的黨國體制。
1942年9月1日，中共中央政治局會議通過《中共中央關於統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關係的決定》，指出：「黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式，他應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。」[1]
1956年，時任浙江省省長沙文漢曾主張黨政分開，後被劃為右派分子。
1962年1月30日，中國共產黨中央委員會主席毛澤東在擴大的中央工作會議上指出：
工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府。我們的黨，一般說來是很好的。我們黨員的成分，主要的是工人和貧苦農民。我們的絕大多數幹部都是好的，他們都在辛辛苦苦地工作。但是，也要看到，我們黨內還存在一些問題，不要想象我們黨的情況什麼都好。我們現在有一千七百多萬黨員，這裡面差不多有百分之八十的人是建國以後入黨的，五十年代入黨的。建國以前入黨的只占百分之二十。在這百分之二十的人裡面，一九三〇年以前入黨的，二十年代入黨的，據前幾年計算，有八百多人，這兩年死了一些，恐怕只有七百多人了。不論在老的和新的黨員裡面，特別是在新黨員裡面，都有一些品質不純和作風不純的人。他們是個人主義者、官僚主義者、主觀主義者，甚至是變了質的分子。還有些人掛着共產黨員的招牌，但是並不代表工人階級，而是代表資產階級。黨內並不純粹，這一點必須看到，否則我們是要吃虧的。
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文化大革命結束後的1978年，中共中央主席華國鋒主持召開中共十一屆三中全會，華國鋒在會上提出「四個一點」號召，即「思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點」[3]，中共中央副主席鄧小平在閉幕致辭中指出：「加強黨的領導，變成了黨去包辦一切、干預一切；實行一元化領導，變成了黨政不分、以黨代政；堅持中央的統一領導，變成了『一切統一口徑』」 。[4] 會後發布的十一屆三中全會公報提出：
會議指出，現在我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過於集中……應該在黨的一元化領導之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現象，實行分級分工分人負責，加強管理機構和管理人員的權限和責任，減少會議公文，提高工作效率，認真實行考核、獎懲、升降等制度。採取這些措施，才能充分發揮中央部門、地方、企業和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創造性，使社會主義經濟的各個部門各個環節普遍地蓬蓬勃勃地發展起來。[3]
1980年8月18日，鄧小平在中國共產黨第十一屆中央政治局擴大會議上發表題為《黨和國家領導制度的改革》的講話，即「八一八講話」，其中提到了應當「着手解決黨政不分、以黨代政的問題」[5]。 1980年8月30日至9月10日，第五屆全國人大第三次會議在北京舉行，華國鋒辭去國務院總理；鄧小平、李先念、陳雲、徐向前、王震、王任重等六人辭去副總理的職務，華國鋒在會上對國務院領導成員的這一調整做出說明：
為了吸取歷史教訓，避免權力過分集中和兼職過多，為了把黨的工作和政府的工作切實地明確地分開，中共中央決定，黨委第一把手一般不宜兼任人民政府的省長、自治區主席、自治州州長、縣（市）長，以便這些同志能夠集中時間和精力處理黨的重大問題，使國務院以下各級政府能夠建立起從上到下的完善有效的工作系統。根據以上的原則，我向中共中央提出並經中共中央決定，我不再兼任國務院總理。中共中央同時決定，現任國務院副總理的黨內的五位老同志——鄧小平同志、李先念同志、陳雲同志、徐向前同志、王震同志，都不再兼任國務院副總理，王任重同志已擔任黨內重要職務，也不再兼任副總理。現在一併提請大會審議。……這次國務院領導成員的調整，是改革我國的政府領導制度的一個良好開端。我們相信，通過這次調整，必將有助於加強和改善政府的領導，提高政府的工作質量和工作效率，促進現代化建設的發展。[6]
1986年6月28日，鄧小平提出：「黨政分開，從十一屆三中全會以後就提出了這個問題」。這是他第一次使用「黨政分開」這一概念。[7]
此後，趙紫陽在中共十二屆七中全會預備會上也提到了黨政分開[8]，並在中共十三大報告上劃清黨政職能區別，然而改革在六四事件後停止[9]。對於鄧小平的黨政分開主張，中共後人為了將其與西方的政治體制區分，稱之為黨政分合[10]。
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2015年開始，全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院五大機構黨組開始在每年年初向中央政治局常委會匯報工作。其後各地紛紛效仿。2016年1月7日，中共中央總書記習近平主持的中央政治局常委會會議重新將此作為一項政治原則[13][14]。2017年3月5日，中共政治局常委、中紀委書記王岐山公開否定「黨政分開」，他強調：「在黨的領導下，只有黨政分工，沒有黨政分開。」[15]2017年10月24日，中國共產黨第十九次全國代表大會通過關於《中國共產黨章程（修正案）》的決議，該政治原則寫入黨章[13][16]。2018年修正後的《中華人民共和國憲法》第一章的第一條加入「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」[17]。
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