重大工程（或稱大型工程、超級工程等）是指規模極大的投資項目。[1]根據《牛津重大工程管理指南》，「重大工程是大規模、複雜的投資，通常耗資10億美元或更多，開發和建設需要多年時間，涉及多個公共和私人利益相關者，具有變革性，並影響數百萬計的人口」。[2]不過，10 億美元並不是定義重大工程的限制因素。有些情況下需要相對的方法來衡量，例如在發展中國家，一個小得多的工程（例如預算1億美元的工程）可能就算是重大工程。因此，更一般的定義是「重大工程是臨時性的事業（即工程），其特點包括：巨大的投資、巨大的複雜性（特別是在組織方面），以及對經濟、環境和社會的長期影響」。[3]
牛津大學賽德商學院教授Bent Flyvbjerg表示，在全球範圍內，重大工程占全球GDP總額的8%。[4]重大工程不僅指建設項目，還包括老舊設施的退役項目，這些工程的預算可能高達數十億美元，具有高度的創新性和複雜性，並受到許多技術-社會-經濟和組織挑戰的影響。[5][6]
重大工程通常包括：橋梁、隧道、高速公路、鐵路、機場、碼頭、發電站、大壩、污水處理工程、石油天然氣開發、公共建築、資訊科技系統、航空航天以及武器開發。
缺點
重大工程經常受到腐敗的困擾，導致其成本高企、收益降低。[7]
根據歐洲科技合作組織的說法，重大工程的特點是「（在技術和人力方面）極其複雜，且經驗表明交付結果普遍不佳」。[1]重大工程因其對社區、環境和預算的重大影響以及所涉及的高成本而會引起公眾的廣泛關注。[8]重大工程也可以定義為「實體的、非常昂貴，並且公共的提議」。
邏輯依據
許多典型的重大工程的邏輯都建立在集體利益之上，例如為每戶家庭供電、道路交通建設等。它們也可作為開拓邊疆的一種手段。[9]重大工程也因其自上而下的規劃過程及其對某些社區的負面影響而受到批評。重大工程往往對一群人有利而對另一群人不利，例如，世界上最大的水電項目——中國的三峽大壩，[10]其建設需要整體搬遷120萬農民。[11][12]在1970年代，一些西方國家的高速公路抗議中，城市活動人士反對政府拆除建築物並建設高速公路的計劃，其理由是此類拆除只是有利於通勤者，卻不公正地損害了城市工人階級的利益。[13]
Flyvbjerg認為，政策制定者鍾愛重大工程有四個原因：
- 技術崇高性：工程師和技術人員為建設大型且有創新性的工程而鼓舞，他們將突破技術的界限。
- 政治崇高性：政客們為建立自己的政績和事業感到歡喜。
- 經濟崇高性：商界人士和工會為重大工程創造的利潤和就業機會而歡喜。
- 審美崇高性：設計師和欣賞優秀設計的人從建造、使用和觀察尺度巨大、具有標誌性美感的東西中獲得樂趣。[4]
經濟
投資驅動發展支持者主張為重大工程提供資金，以創造長期的經濟效益。自1930年代經濟危機以來，投資重大工程以刺激整體經濟一直是一項受歡迎的政策措施。近來的案例有2008-2009年中國的四萬億投資計劃、2008年歐盟經濟刺激計劃和2009年美國復蘇與再投資法。
重大工程通常根據預期回報籌措資金——儘管工程經常超支，且隨着時間的推移，商品價格等市場條件可能發生變化。[14]在規劃階段，對重大工程的批評者經常表達對成本超支的擔憂。Bent Flyvbjerg 指出，由於缺乏問責制和風險分擔機制，相關項目存在誇大收入、低估成本和誇大未來社會和經濟效益的動機。[15]如果重大工程在一個相關領域存在腐敗的國家交付，其預算超支的可能性和幅度就會增加。[7]
重大工程最具挑戰性的方面之一是籌得足夠的資金。Alan Altshuler和David Luberoff發現，需要通過多年的規劃、授權和實施，具備富有創造性的、政治上嫻熟的政治領導，才能確保獲得資源，獲得公眾支持，力排眾議，以及管理衝突。[16]規劃的重大工程所面臨的其他挑戰還包括：為社區團體賦予權力的法律和法規、有爭議的信息和方法、高度的不確定性、避免對社區和環境的影響，以及試圖解決棘手問題。[17]
案例
根據國際貨幣基金組織與聯合國教科文組織2013年發布相關統計資料整理而成，括號內為一國已建成和在建大型工程項目數量：
- 極多：中國（7932）
- 多：美國（5155）
- 較多：俄羅斯（3729）、巴西（2931）、印度（2435）、土耳其（2177）、法國（2004）
註：
- 中國——自1990年以後，是世界上開建大型工程數量最多的國家。
- 俄羅斯——自1990年以後，是世界上停建大型工程數量最多的國家。
- 人類基因組計劃
- 國際熱核聚變實驗反應堆（法國）
- 大型強子對撞機（瑞士）
- 曼哈頓計劃（美國）
- 北京正負電子對撞機
- 日本「京」超級計算機K Computer
參考文獻
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