化石燃料补贴（英语：Fossil fuel subsidies）是种能源补贴，针对化石燃料在其探勘到最终产品的消费过程中而提供。形式上可能是降低住宅供暖用天然气的营业税，或是为其生产提供补贴，例如给予石油勘探活动税收减免。而在广义上，针对使用化石燃料而产生的外部性（例如由于使用汽油、柴油和喷射燃料而造成的空气污染或是气候变化）并不征收费用，仅收取低廉的费用也算是一种补贴。一些化石燃料补贴是在发电过程中提供，例如提供给燃煤发电厂的补贴。
取消化石燃料补贴将可减少因空气污染而造成的健康风险，[1]并将大幅减少全球碳排放，有助于限制气候变化。[2]截至2021年，针对能源政策作研究的人士估计用于化石燃料补贴的资金远高于用于对环境有害的农业补贴或是用水补贴。[3]国际能源署（IEA）表示："昂贵的化石燃料价格对穷人的打击最为严重，但在此的补贴很少有针对性地用于保护弱势群体，反往往是让富裕阶层受惠。"[4]
虽然二十大工业国（简称G20) 已承诺将低效率的化石燃料补贴逐步取消，[5]但迄2023年，它们或是屈从于选票压力，[6][7]或是出于能源安全的考量，[8]这些补贴依然存在。 估计全球于2022年的化石燃料消费补贴为1兆美元。[4]此金额每年会因油价变动而有所不同，但始终在数千亿美元间徘徊。[9]
定义
化石燃料补贴的定义是"任何降低化石能源生产成本、提高能源生产者收入或是降低能源消费者支付成本的政府行动。"[10]但根据国际货币基金组织（IMF）的定义，健康成本等负外部性结果也要加计在内，加总后的数字[11]会远大于经合组织（OECD）和IEA所定义的。[12]
由化石燃料生产电力和供热，对此两者的补贴也被计入。有时对于定义的方式会存在争议：例如英国政府在2021年表示该国使用IEA的定义，因此并无提供化石燃料补贴，[12]但有人表示当年若是根据OECD的定义，就有化石燃料补贴存在。 [13] but others said the same year that under the OECD definition it does.[14][15]
衡量方式
计算补贴，可将政府直接补贴的数字加总、将一个国家内的价格与世界市场价格进行比较来估算，有时还尝试将对人类健康和气候造成损害的成本纳入。[16]IEA估计全球于2022年的化石燃料消费补贴达到1兆美元，比以往任何一年均高。[17]
然而根据IMF的估计，全球于2020年提供的补贴总额为5.9兆（万亿）美元，为各国GDP的6.8%：这个数字要大得多，估计中有超过90%是对环境成本的低估和并未征收的消费税两大部分（此部分即为所谓的隐性补贴）。 [18]根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）于2023年发布的数据，如果设定能反映真实成本的化石燃料价格，将可把全球到2030年的二氧化碳排放量降低10%。[19]不幸的是再根据IMF的数据，世界各国政府因能源价格高涨，此种补贴在2022年已升高到7兆美元。[20]
独立智库国际永续发展研究所表示，七大工业国组织（G7）国家应每年根据联合国揭橥的永续发展目标 (SDG) 指标中第12.c.1条（化石燃料补贴）将补贴情况揭露。[21]
效果
能源消费补贴最终会将消费者需支付的价格降低，伊朗机动车辆的油料价格补贴即为一例。这可能会为执政者赢得选票，一些政府人士则表示这会对于贫困者有帮助。
而经济学家间的共识是富人从化石燃料补贴中获得最大的绝对利益[22]例如最贫穷的人通常无力拥有汽车。但如果取消补贴，可能会间接透过食品价格等价格上涨而打击到穷人，因此于总收入而言，穷人可从补贴获得许多好处。[22]生产商（包括石油公司在内）则表示增加税收将会导致失业并导致国家能源安全降低。[23]
化石燃料补贴是一种负的碳定价，[9]并将原可用于别处的政府经费花掉。[25]IMF表示，鼓励过度使用能源，可能会让各国更易受到国际能源价格变动的影响。[25]然而一些国家政府表示补贴对于保护公民免受这种价格变化的影响有其必要。[25]根据IEA的说法，逐步取消化石燃料补贴将有利于能源市场、气候变化缓解活动与政府预算。[26]
逐步淘汰
许多经济学家建议以直接针对穷人或家庭的补助取代消费补贴。[22][28][29][30]而如何最好利用因此节省而来的经费，可能需要针对每个国家的集体情况进行研究。[31]然而实际情况是想将补贴逐步淘汰，有其政治上的难度。[7]
历史
最早从20世纪初就开始有针对石油和天然气勘探进行税收减免。[32]
对不同燃料的补贴
全球于2020年对煤炭的补贴估计为17亿美元。[33]
全球于2020年对石油的补贴估计为900亿美元。[33]
全球于2020年对天然气的补贴估计为370亿美元。[33]
各国补贴
IEA估计各国政府在2022年为化石燃料消费已提供1兆美元的补贴。[4]在2009年二十国集团匹兹堡峰会上，参与国承诺"会在中期内将化石燃料补贴合理化，并逐步取消会导致浪费的低效补贴"。[34]而许多人说所有化石燃料补贴都是低效的。[35]
有些国家在2010年代将能源补贴减少，例如迦纳于2014年7月取消所有柴油和汽油的价格补贴，而埃及在同一个月份将柴油价格提63%，此措施是该国目的在5年内取消补贴一系列改革中的一项。[36]
IMF于2021年9月发布一份工作文件，对化石燃料的有效价格与使用者价格之间的差距，其间所隐含的补贴进行估算。[37][38] "各地对空气污染成本的定价过低，是全球石化燃料补贴成分中最大的一项，占42%，其他被低估的成本还有气候变化成本（占29%）、道路拥塞和道路事故等其他当地外部性（占15%）、直接补贴（占8%）及未征收的消费税（占6%）。[38]全球于2020年的化石燃料补贴为5.9兆美元，约占整体GDP的6.8%，估计此种补贴到2025年在GDP中的比例将达到7.4%。[39]
下表显示IMF于2021年对20个补贴最多的国家的研究摘录。摘录还将显性补贴（电力成本）和隐性补贴（煤炭）中的最大成分指出。完整数据可循本文所附参考文献中取得：[40][38][37] （货币单位：十亿美元（2021年）。）
| 2020年 | 显性补贴 | 隐性补贴 | 合计 | ||
|---|---|---|---|---|---|
| 电力 | 合计 | 煤炭 | 合计 | ||
| 中国 | 13.69 | 15.73 | 1,391.78 | 2,187.50 | 2,203.23 |
| 美国 | 0.00 | 16.06 | 121.45 | 646.00 | 662.05 |
| 俄罗斯 | 25.14 | 77.36 | 195.26 | 445.26 | 522.62 |
| 印度 | 8.71 | 16.18 | 162.72 | 230.89 | 247.07 |
| 日本 | 2.74 | 4.75 | 57.69 | 164.80 | 169.55 |
| 沙乌地阿拉伯 | 8.72 | 53.75 | 0.00 | 104.36 | 158.11 |
| 伊朗 | 26.51 | 41.72 | 4.59 | 111.05 | 152.77 |
| 印尼 | 5.49 | 11.96 | 32.85 | 115.13 | 127.09 |
| 土耳其 | 0.24 | 4.11 | 52.59 | 112.61 | 116.72 |
| 埃及 | 7.32 | 9.69 | 1.89 | 95.38 | 105.07 |
| 德国 | 0.00 | 3.43 | 25.50 | 68.32 | 71.75 |
| 韩国 | 0.00 | 0.58 | 28.93 | 68.39 | 68.98 |
| 加拿大 | 2.43 | 10.34 | 3.04 | 53.69 | 64.03 |
| 南非 | 5.62 | 5.72 | 30.41 | 44.84 | 50.56 |
| 哈萨克 | 4.57 | 9.93 | 19.11 | 37.05 | 46.98 |
| 台湾 | 1.67 | 2.58 | 25.42 | 43.55 | 46.13 |
| 澳大利亚 | 2.14 | 5.57 | 14.85 | 38.92 | 44.49 |
| 乌克兰 | 4.57 | 7.76 | 28.76 | 35.87 | 43.63 |
| 马来西亚 | 0.90 | 3.52 | 5.52 | 39.50 | 43.02 |
| 巴西 | 0.00 | 5.80 | 4.60 | 37.17 | 42.97 |
| 全球总计 | 189.53 | 454.79 | 2,362.26 | 5,402.57 | 5,857.36 |
加拿大联邦政府为化石燃料勘探和生产提供补贴，加拿大出口发展局定期向石油和天然气公司提供融资。英国智库海外发展研究所于2018年发表的一份报告说加拿大在2015年和2016年将其GDP中一不小的部分用于对石油和天然气生产的财政支持，高于其他G7国家的。[41]
该国联邦政府于2018年为因应低油价，宣布为石油和天然气产业提供16亿加元的财政支持：加拿大出口发展局向石油和天然气出口商提供10亿加元贷款，对较高风险的石油和天然气公司有加拿大商业发展银行提供5亿加元资金、加拿大自然资源部的清洁成长计画提供5,000万加元资金，加拿大创新、科学暨经济发展部的战略创新基金提供1亿加元资金。该国自然资源部长阿玛吉特·索希表示这类融资"不是对化石燃料的补贴"，并补充道，"这些是贷款，按商业条款提供。我们已承诺到2025年逐步取消低效率的化石燃料补贴，我们会遵守此项承诺"。[42]加拿大承诺在2023年取消化石燃料补贴。[43]
加拿大各省政府也为化石燃料消费提供补贴。例如萨斯喀彻温省为农民提供燃料税豁免，并为取暖用天然气提供营业税豁免。[44]
海外发展研究所于2018年发表的一份报告批评加拿大关于化石燃料补贴的报告内容及透明度不足的做法。加拿大并没发布有关化石燃料财政支持的具体报告，当该国审计长办公室在2017年试图对化石燃料补贴进行审计时，他们发现财政部并未提供所需的大部分数据。加拿大出口发展局报告与化石燃料项目相关的交易，但不提供有关确切金额或项目开发阶段的数据。[45]
估计印度于2021财政年度对化石燃料的补贴是对再生能源补贴的9倍：石油和天然气补贴为5,525亿印度卢比（约值73.7亿美元），煤炭补贴为1,297.6亿印度卢比（约值173.2亿美元）。[49]
伊朗在哈桑·罗哈尼总统领导下，向其公民提供的化石燃料补贴在2019年增加42%，约为伊朗GDP的15%以上，占全球能源补贴总额的16% 。使得该国成为世界上最大的能源价格补贴国。加上政府内不肖份子支持维持现状，导致伊朗产生高度浪费的消费模式、巨额预算赤字、经济整体上的价格扭曲、污染，以及因价格差异而导致的猖獗走私（每年与邻国有数十亿美元的交易）。[50][51]
俄罗斯拥有全球最大的天然气储量（占总量的27%）、第二大煤炭储量和第八大石油储量。[53]该国截至2015年是世界第三大能源补贴国。[54]俄罗斯对电力生产以及天然气与石油开采均提供补贴。约有60%的补贴用于天然气，其馀用于电力（包括以低价将天然气销售予发电厂）。[53]对于石油开采，政府每年给予约220亿美元的免税和减税。一些免税和减税也适用于天然气开采，但大部分均提供给石油开采。[55]俄罗斯的巨额补贴具有高昂的成本，有建议俄罗斯降低国内补贴以支持其经济。[56]然而如果能源补贴被取消，可能会带来社会动荡风险，而使得俄罗斯当局不愿进行。[57]
沙乌地阿拉伯的大多数能源补贴本质上都是隐性的。这是因为国内油价普遍低于全球市场价格，但仍高于国内生产成本，虽然会因此导致收入减少，但并未直接对成本做补贴。最近发表的一篇论文认为，由于该国于2018年进行国能源价格改革，原有的递增式电费补贴已被取消。 [58]
本节摘自土耳其能源#化石燃料补贴和税收。
在21世纪，土耳其的化石燃料补贴约为GDP的0.2%，[59][60]:29包括2020年1月至2021年9月期间至少有140亿美元（平均每人169美元）。[61]如果包括未支付的外部性（例如空气污染造成的健康问题），估计道路燃料补贴为每人每年超过400美元，所有化石燃料补贴为每人每年超过1,000美元。[62]国营银行和出口信贷机构的化石燃料融资数据并未公开 。[60]:32该国能源部长Fatih Dönmez支持为煤炭提供补贴，[63][64]该国大多数能源补贴都是针对煤炭，[65]经合组织对此提出强烈批评。[66]土耳其于2019年对燃煤发电厂的发电容量机制付款总额为7.2亿土耳其里拉（1.3亿美元），而对燃气发电厂的发电容量机制付款为5.42亿土耳其里拉（9,600万美元）。[67]于2022年，这些付款的总额超过2亿美元。[68]截至2020年，汽油每单位能源税高于柴油的，[69]但平均而言，柴油车会排放更多对肺部有害的氮氧化物。[70]
估计委内瑞拉于2020年的补贴为GDP的7%。[71]于2021年，补贴给配给汽油的价格约为每公升25美分，[72][73]而无补贴的价格约为每公升50美分。[74]
参见
- 传统汽车改装为电动汽车
- 由化石燃料产业撤资
- 废止燃油车
参考文献
延伸阅读
外部链接
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