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2024年南非大选
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2024年南非大选（南非语：Suid-Afrikaanse algemene verkiesing van 2024，英语：2024 South African general election）在2024年5月29日举行，以便在每个省选举新的国民议会及省级立法机构。这是自1994年种族隔离制度结束以来，南非举行的第七次大选。这次大选会决定谁将成为下一任南非总统[1][2]。
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大选结果显示，执政的非洲人国民大会虽然赢得国民议会的最多席位，仍为最大党派，但得票率减少至40.18%，首次不足过半多数，这是非国大在1994年种族隔离结束后以来大选的最低得票率，且也是其首次无法单独组建多数派政府，只能寻求与其它党派组建联合政府或自行组建少数派政府。官方反对党民主联盟赢得87席，而前总统雅各布·祖马于2023年组建的新政党民族之矛，则赢得58席，一举成为国民议会第三大党[3]。
2024年6月14日，非洲人国民大会、民主联盟、因卡塔自由党和爱国联盟同意组建联盟政府，并再次选拉玛佛沙为南非总统。[4][5]
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背景
现任总统西里尔·拉马福萨于2月20日宣布，选举日期定为2024年5月29日。[6][7]
在选举前，民调显示非洲人国民大会的支持率大幅下降，预示著可能会出现悬峙议会。[8]在2021年南非地方选举中，非洲人国民大会的总得票率首次低于50%，这也是自种族隔离结束以来首次。[9]同时，在关键城市如茨瓦内（普利托利亚）、约翰尼斯堡、埃库鲁莱尼和德班的支持率也有所下降。非洲人国民大会保住了对德班的控制权，而民主联盟则通过多数派政府和少数派政府分别取得了对约翰尼斯堡和埃库鲁莱尼的控制权。此外，民主联盟还在茨瓦内组建了多数派政府，自2016年以来一直在该地执政。[10]
2023年初，非洲人国民大会和经济自由斗士在约翰尼斯堡和埃库鲁莱尼组成“全国联盟”，两党分别担任市政委员会职位，同时选举一位来自少数党的市长。[11]2023年4月，考虑到全国联盟的可能性，民主联盟领袖约翰·斯廷黑森呼吁“志同道合”的政党联合起来，以防止“末日联盟”的形成。[12]
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2023年12月16日，前总统雅各布·祖马宣布退出非洲人国民大会，指责该党及现任总统拉马福萨是“白人垄断资本的代理人”。他还称非洲人国民大会是“卖国贼”和“种族隔离合作者”。同时，他宣布成立以非洲民族议会种族隔离时代的军事翼命名的政党——民族之矛。[13]后来，非洲人国民大会对民族之矛在南非选举委员会的注册提起诉讼，但该诉讼于2024年3月26日被南非选举法院以“缺乏证据”驳回。非洲人国民大会还计划对该党以历史性的命名提出诉讼。[14]根据民意调查，民族之矛有望在选举后成为造王者。[15]
2024年3月28日，由于先前的刑事定罪，选举委员会禁止祖马参加选举。[16]民族之矛对这一裁决提出上诉，[17]祖马的律师认为该定罪属于民事性质。4月9日，选举法院推翻了这一决定，允许祖马参选。[18][19]4月12日，选举委员会宣布将向宪法法院寻求针对第47-1-e条款的解释，该条款被用来支持最初的反对意见。[20]4月30日，警方开始调查民族之矛是否伪造签名以注册参加选举。[21]5月20日，宪法法院裁定祖马因刑事定罪而无资格参选。[22]尽管如此，他仍被允许为民族之矛竞选，[23]并且作为党领袖，他的名字仍保留在选票上。[24]
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在选举前夕，民主联盟、因卡塔自由党、自由阵线加、行动联盟和其他三个政党签署了一份名为《多党宪章》的协议，旨在对抗非洲国民大会长达三十年的统治以及经济自由斗士、民族之矛和爱国联盟的崛起，呈现一个统一的阵线。[25][26][27]光谱国家党、埃赫图人民党和失业国家党加入了《多党宪章》，但未能达到独立选举委员会要求的参选国民议会席位的最低签名数。[28][29]2023年10月7日，非洲基督教民主党加入了宪章。[30]进入选举时，宪章成员在国民议会中拥有400个席位中的112个。在2024年选举中，宪章内的政党共赢得了国民议会400个席位中的119个，比之前增加了7个席位。2024年6月6日，行动联盟宣布退出《多党宪章》，这一决定使宪章的席位数从119个减少到113个。[31][32]
自从种族隔离结束以来，选民投票率一直在下降，当时有86%的合格选民参加投票。[33]本次选举中，有2700万人有资格投票，其中55%是女性，而30至39岁之间的选民注册率最高。[34]这次国内仅有58%的注册选民参加了此次选举投票。[35]
选举制度
南非采用议会制政府。然而，与其他采用议会制的国家相比，南非总统的角色较为特殊。作为国家元首，南非总统同时也是拥有行政权力的政府首脑，兼具行政与礼仪职能，这在议会制国家中并不常见。
2020年6月，南非宪法法院在新国家运动诉南非总统案中裁定，选举法未能允许无党籍候选人参加全国及省级选举，宣布此法违宪。[36]自普选制实施以来，国民议会的400个席位通过比例代表制和封闭式名单选出，其中200席来自全国名单，另200席则来自九个省的名单。为实现最大比例代表性，全国名单席位的分配方式为，将各党在省级赢得的席次从全国配额中扣除。该过程采用德鲁普配额法的最大馀额变体。[37]与此类似，省议会的选举亦使用封闭党派名单比例代表制。
2021年2月，南非内政部长亚伦·莫索阿莱迪成立了一个专家谘询委员会，由瓦利·穆萨担任主席，旨在为选举制度改革提出建议。[38]尽管委员会内部存在分歧，但最终以微弱多数支持采用混合比例代表制，即一半席位由单一选区选举产生，另一半由全国党派名单分配。[39]由于《选举修正法案》的通过过程引发争议，法案中特别新增了一项审查条款，计划设立选举改革谘询小组，为未来的选举制度改革提供进一步指导。
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在南非全国选举中，选民需填写两张主要选票：地区选票和全国选票。此外，还有一张专门用于选举省级议会议员的选票，三张选票在同一天进行投票。地区选票的功能是选出来自全国九个省份的国民议会代表，并采用比例代表制，根据候选人或政党的得票数分配议席，从而确保结果的公平性与代表性。[40]
各省国民议会代表席次:[41]
2023年4月17日，南非进一步推动选举制度改革，总统西里尔·拉马福萨正式签署《选举修正法案》。新法案首次允许独立候选人参选国民议会与省级议会，同时保留现有的比例代表制。在国民议会400席位中，200席将由全国政党名单产生，另200席则由各省的政党和独立候选人竞选产生。在省议会层面，则继续采用现行的多席位比例代表制。此次选举中，选民需填写三张选票：第一张用于选全国名单议员，第二张选出来自各省的国民议会议员，第三张则选省级议会代表，为选举过程增添了新的层次。[42]
在选举后，南非的国民议会将负责选举国家总统。根据规定，总统候选人必须在选举时为国民议会成员，但当选后需辞去议会席位以履行总统职责。[43]同样，各省的省长也将由各省议会选举产生。[37]
在立法层面，全国省务委员会由90名成员构成，每个省议会根据内部比例选举10名代表，这些成员将于国民议会首次会议后次日正式宣誓就职。[37]
选举议题
2024年5月15日，在选举前两周，总统拉马福萨签署了《国家健康保险法案》，设立了一个国家健康保险基金，旨在让更多南非人能够获得私人医疗服务。该法案的目标是最终逐步淘汰私人医疗，并由保险法案成为唯一的医疗保险购买者和提供者。[44]民主联盟强烈反对该法案，认为这可能导致大幅加税和因非洲人国民大会“干部部署”而产生的腐败问题，并承诺将在法院对该法案提出挑战。[45][46]
该法案备受争议，因为它将限制人们购买私人健康保险来支付医疗费用的能力。此外，政府尚未公布保险法案计划的官方成本数据，这引发了人们的担忧，认为这可能会加剧南非在提供电力和水等公共服务方面的持续困境。[45][46][47]
南非公众将许多社会经济问题归咎于非法移民。[48]行动联盟、因卡塔自由党、非洲转型运动和爱国联盟等几个政党呼吁加强边境管制，[49]以应对未经证件的移民对公共服务和资源造成的压力。[50][51][52]这一立场在国内非常受欢迎，因为该国历来在应对排外的自发暴力（如杜杜拉行动）方面一直面临挑战。[53]
调查国家劫持指控的司法调查委员会，俗称宗多委员会，于2022年6月完成其工作并向总统提交了最终报告。该委员会花费了南非纳税人“近10亿兰特”。[54][55]影子世界调查局的调查员保罗·霍尔登在证据中指出，国家劫持给南非经济造成了至少490亿兰特的损失。[56]
在2024年的选举宣言中，非洲人国民大会声称，根据宗多委员会的建议，“应该要制定法律、机构和措施，以减少任何形式和规模的腐败可能性。”[57]民主联盟则将腐败和国家劫持的责任完全归咎于非洲国民大会，并表示将“通过解散鹰派并建立新的第九章机构，即反腐败委员会，来设立一个真正独立的反犯罪和反腐败单位，该委员会只对国民议会负责。”[58]经济自由斗士提议修改宪法，将“国家检察机关设为第九章机构，对议会负责。”[59]
非洲人国民大会因暂时包括四名在3月11日被指控涉嫌前总统祖马政府腐败调查的部长（齐齐·科德瓦、马卢西·吉加巴、戴维·马赫洛博和圭德·曼塔谢）而受到批评，这些指控有待党内审查的最终结果。同样的问题导致另外14名官员被取消资格或未被列为候选人。[60]
非洲人国民大会提议修改南非宪法第25条，但在国民议会中以204票赞成、145票反对、0票弃权未获通过。[61]该法案需要三分之二多数才能通过。民间社会组织也质疑该修正案的合宪性，因为它试图实施无偿土地征用。[62][63]非洲人国民大会和经济自由斗士都坚持无偿征用是必要的。[64]民主联盟、自由阵线加、非洲基督教民主党和因卡塔自由党则反对非洲人国民大会通过征用修正案法案重新推动征用的尝试。[65][66]
无偿征用的举措主要被框架为解决种族不公的方案。[67]南非政府的报告显示，白人拥有72%的农场和农业用地，[68]而黑人通常只负责该国农业产出的5%到10%。[69]
非洲人国民大会将当前政策视为继续履行纳尔逊·曼德拉的承诺，即将30%的土地归还给黑人南非人。目前，非洲人国民大会希望在2030年前实现这一目标。[70]在选举宣言中，非洲人国民大会声称他们将“加速土地改革和再分配，以减少资产不平等，保障土地使用权，提高粮食安全和农业生产，促进农村和城市发展，并提供更多的住房机会。”[71]
经济自由斗士党与非洲人国民大会持有相似的立场。在其宣言中，经济自由斗士列出了其政策的七大支柱。第一条明确支持征用，表述为“无偿征用南非的土地，以实现均等使用的再分配。”[72]而在征用问题上，经济自由斗士和非洲人国民大会大多保持一致。其领袖朱利叶斯·马勒马强调，“当我们谈论经济自由时，我们指的是黑人拥有生产性的农场。”[73]
民主联盟则反对无偿征用政策，认为征用的企图违反了宪法第25条。第25条规定，只有在符合公共利益的情况下，土地才可以补偿的方式被征用。[74]该党称通过征用立法的企图是“毁灭性的”，“对我们宪法价值的攻击”，以及“过时的”。[75]
自2007年以来，由于国家公用事业公司Eskom的问题，滚动停电或称“负荷削减”一直在发生。然而，自2020年以来，停电的频率大幅增加。非洲人国民大会对停电问题的处理方式引起了普遍不满。一项2023年的调查显示，24%的选民曾经支持非洲国民大会，但如果问题得不到解决，他们将转向其他政党。[76]
各政党对此问题持不同立场。非洲人国民大会承诺将创造1250万个新工作，其中很大一部分将致力于清洁能源转型和现代化国家的电力系统。非洲人国民大会还将停电和能源危机与环境正义和气候变化联系起来，声称其能源转型平台也是向更清洁经济转型的一部分。[77]在非洲人国民大会的选举宣言中，该党承诺“建立合作伙伴关系，以扩展具有重大潜力的国内产业，创造可持续的就业机会……例如能源。”[71]此外，该党将清洁能源转型视为解决能源危机的关键。转型的一部分包括摆脱目前因煤炭而面临负荷削减的电力系统。[78]然而，非洲人国民大会历来对于转向新能源（如可再生能源）持有抵触态度。[79]
民主联盟主要将能源危机归咎于非洲人国民大会，指出国家使用了“过时”的控制和监管模式。若能组建政府，民主联盟打算减少对能源部门的政府控制。以西开普省为案例，民主联盟表示他们拥有成功的能源解决方案平台。他们主张，最近在该地区签订的建设新型太阳能发电厂的合同就是这一点的证据。[80]他们的能源平台大部分涉及去管制化和减少对私营企业的税收。[81]
经济自由斗士党以马克思主义和黑人民族主义的视角来看待这一问题。该党呼吁结束斯康的私有化，同时主张私人部门应参与新电力的生成，以及将控制权移交给“大多数黑人”。[72]
根据南非警察局2023-24财政年度第二季度的犯罪统计数据，报告的接触犯罪（南非警察局将其定义为“针对个人的犯罪”）相比去年增加了3,391起（增长2.1%）。[82]其中，未遂谋杀案的年增幅最高，达到12.3%。[82]本季度报告的接触犯罪总数为165,909起。谋杀率每天有77人被谋杀，而同期报告了160起意图造成严重身体伤害的袭击案件。[83]在选举前，政治暴力据报有所上升，特别是在夸祖鲁-纳塔尔省。[84]
行动社会表示，“如果当前的谋杀趋势继续下去，未来12个月内至少将有31,000人被杀害……南非政府已经失去了控制……”[85]
在南非，住房不足一直是一个重大问题。[86]根据2022年5月的议会报告，自1994年以来，人类住区部门共建造了340万个住房单位。[87]各省和市政府另提供了130万个“服务地块”。对人类住区部部长的国会质询显示，截至2023年2月，全国住房需求登记册上共注册了2,456,773个家庭。[88]在开普敦，市政府的住房需求登记册上有375,150个家庭。[89]
在2024年3月24日对人类住区部部长的议会质询中，她表示，在2019年1月至2024年1月的五年内，其部门共建造了245,587套住房。[90]
非洲人国民大会一直以来奉行一项政策，即在政府机构中安插对非洲人国民大会忠诚的人士。宗多委员会发现，这种干部部署在贪污中扮演了重要角色，甚至指出这种做法是“非法且违宪的”。[91]
2024年2月12日，宪法法院裁定，非洲人国民大会须在五天内向民主联盟交出自2013年1月1日起的干部部署纪录。[92]民主联盟目前公布的文件中包括一份宣誓书，该宣誓书由非洲人国民大会副秘书长办公室的战略支持经理塔佩罗·马西莱拉签署，声明一台存有部署委员会相关资料的笔记型电脑“当机，且硬碟上的数据已丢失”。[93]2024年2月23日，民主联盟领袖约翰·斯廷黑森在新闻发布会上表示，“遗失的笔记型电脑、遗失的会议记录、总统拉马福萨个人设备上的WhatsApp讯息，这些都与现代世界的运作方式完全不符”，[94]显示出民主联盟不相信非洲人国民大会完全遵守了宪法法院的命令。
南非与俄罗斯和中国的军事合作[97]，以及可能与伊朗的合作[98]，已使该国面临失去通过《非洲增长与机会法案》进入美国市场的优惠待遇的危险。多位美国国会议员对南非对美国利益的潜在威胁表示担忧。[98][99]作为回应，反对党领袖斯廷黑森率领代表团前往美国，主张“非洲人国民大会并不代表南非”，以减少可能被取消《非洲增长与机会法案》资格的风险。[99]随后，西开普省省长艾伦·温德及其省代表团也前往美国，详述这一损失可能对该省农业产生的影响。[100]西开普省省议会反对党领袖卡梅伦·达格莫尔（非洲人国民大会）指责省政府浪费公帑，称“这次行程是民主联盟为了在2024年大选中争取支持而制造特定叙事的绝望之举”。[101]
自由阵线和公投党在选举中以开普省独立作为其政策的一部分。公投党于2023年11月成立，作为一个单一议题政党，旨在通过施压西开普省民主联盟政府，促使其在任何潜在的联盟协议中举行关于西开普省独立的公投。[102]开普省独立党曾在2009年和2019年参选，但未能进入国家选票或西开普省省选票，而公投党成功进入了所有三个选票。[103][104][105]
竞争激烈的省份
豪登省是南非人口最多的省份，也是该国的经济中心。[106]2019年，非洲人国民大会仅以50.19%的得票率勉强保住该省。[107]民主联盟希望由他们的省长候选人索利·姆西曼加赢得豪登省。丰齐·恩戈贝尼是行动联盟的省长候选人，而非洲人国民大会的候选人则是现任省长帕尼亚扎·莱苏菲，结果莱苏菲以绝对多数当选。
夸祖鲁-纳塔尔省是南非人口第二多的地区，也是南部非洲物流和经济的枢纽。近期民调显示，民族之矛在此地区的支持率显著上升，最终以45.9%的选票领先其他政党，而非洲人国民大会的支持率则跌至17.6%。[108][109]在此次选举中，民主联盟提名的克里斯托弗·帕帕斯、因卡塔自由党的塔米·恩图利，以及非洲人国民大会的斯邦吉塞尼·杜马均参与竞逐，但民族之矛的崛起成为亮点。
在西开普省，民主联盟凭借其稳定的支持基础再次获胜。自2009年起该党已连续执政，并由现任省长艾伦·温德领军，在2024年的选举中以53%的得票率成功保住对该省的控制权，继续成为唯一未被非洲人国民大会掌控的省份。[110]
尽管早些时候预测非洲人国民大会将在该省保持绝对多数地位，但在该省成为第一个 100% 选票清点的省份后，其最终得票率仅为 49.3%没有过半。[111]
民意调查
选举结果
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| 159 | 87 | 17 | 40 | 39 | 58 |
| 非洲人国民大会 | 民主联盟 | 因卡塔自由党 | 其他政党 | 经济自由战士 | 民族之矛 |
大选结果公布后，各省级议会于 6 月 13 日和 14 日陆续召开会议，选出新一届全国省务会代表团，并于 6 月 15 日正式召开全国省务会首次会议。以下表格详列各代表团的构成情况。
值得注意的是，在 2024 年大选后，全国省务会 54 名常任代表中，女性比例达 44%，显示性别代表性在本届有所提升。[112]
非洲人国民大会在全国九个省份中赢得七个，其中五个省份获得过半数支持，唯独在北开普省和豪登省仅取得相对多数。[113][114]在最北端的林波波省，非洲人国民大会表现最为亮眼，拿下近四分之三的选票。[115]民主联盟则成功保住西开普省，延续其长达 15 年的执政历史。[116]值得注意的是，新成立的民族之矛成功翻转夸夸祖鲁-纳塔尔省，从非洲人国民大会手中夺下 37 席（共 80 席），取得相对多数。[117]这次省级选举后，女性在省级立法机构中的平均代表比例为 44%，在省级行政机构中则达 47%。然而，在九位省长中，仅有两位女性；而在九位省议会议长中，则仅有两位为男性。[112]
选后分析
此次选举标志著非洲人国民大会长期统治的重大转折点。仅取得40%选票的非洲国民大会，失去了自1994年以来的议会多数地位，并在北开普省和豪登省失利，更在夸祖鲁-纳塔尔省被新兴的民族之矛击败。[118][119]在海外选民中，民主联盟以压倒性优势赢得75.23%的选票，并巩固了对西开普省的执政地位。[120]
国民议会及夸祖鲁-纳塔尔省、豪登省和北开普省均未出现整体多数党。在夸祖鲁-纳塔尔省，民族之矛成为得票最多的政党，非洲人国民大会首次自2004年以来沦为第二大党。[121]非洲人国民大会的支持流失主要转向民族之矛，而民主联盟则有小幅增长，经济自由斗士则遭遇一定程度的支持下滑。[122]尽管议会格局发生了剧烈变化，但女性议员比例仍维持在45%，与2019年相同。[112]
新一届政府组建
在计票过程中，非洲人国民大会表示，其领导层将于5月31日召开会议，以“反思对国家有益的方向”。民主联盟的领袖约翰·斯廷黑森则指出，选举结果显示南非正迈向“联合政府时代”，并表示愿意与非洲人国民大会合作，但强调需先征询《多党宪章》其他签署方的意见。[123]与此同时，民主联盟警告称，由非洲人国民大会、民族之矛和经济自由斗士组成的政府将是一个“末日联盟”，将重蹈以往政策失败的覆辙。经济自由战士的朱利叶斯·马勒马认为，这次选举结果宣告了非洲人国民大会“独占执政地位的终结”，并表示愿与非洲人国民大会展开联合政府的谈判。爱国联盟的盖顿·麦肯齐则形容非洲人国民大会与民主联盟的联盟如同“拉斯维加斯两名醉酒人士的婚姻”，认为这种合作难以维持。[124]
非洲人国民大会全国主席格维德·曼塔谢表示，该党已开始与其他政党进行非正式会谈，商讨可能的联合政府方案。[125]6月2日，非洲人国民大会秘书长菲基莱·姆巴卢拉宣布正式启动谈判，并指出该党已听取民意，对选举结果感到“谦卑”。[126]姆巴卢拉同时强调，非洲人国民大会将拒绝其他政党要求总统西里尔·拉马福萨辞职的条件。[127]当日稍晚，拉马福萨在选后首次公开声明中呼吁各政党克服分歧，寻求“共同基础”，以推动联合政府的形成。[128]此外，针对夸祖鲁-纳塔尔省、豪登省和北开普省省级政府的单独联合政府谈判也被预期展开。[129][130][131]
6月4日，非洲人国民大会发布一份内部文件，建议与民主联盟及因卡塔自由党组建联合政府。同时，文件明确指出，不应考虑与经济自由斗士或民族之矛结盟。[132]6月5日，非洲人国民大会正式宣布正努力筹建“国家团结政府”。发言人马伦吉·本古-莫西里表示，该党已与民主联盟、经济自由斗士及其他三个小型政党进行讨论，但尚未从民主联盟获得积极回应。[133][134]这些讨论仍处于初期阶段，非洲人国民大会强调其目的是建立“国家团结政府”，而非仅寻求正式联盟。[134]
6月6日，民主联盟确认正与非洲人国民大会进行谈判。[135]6月12日，因卡塔自由党表示愿意加入包括非洲人国民大会和民主联盟在内的团结政府。[136]6月13日，非洲人国民大会宣布已与民主联盟及其他几个政党在建立国家团结政府的“基本原则”上达成共识，并将于6月14日公布具体框架。[137]
6月14日，民主联盟领袖斯蒂恩海森宣布，民主联盟已与非洲人国民大会达成联合政府协议，并表示支持拉马福萨连任总统。爱国联盟也表态支持这项协议。非洲人国民大会秘书长姆巴卢拉确认了此协议，并称其为“一个非凡的进展”。[138]
联合政府的“基本”原则于2024年6月17日通过一份名为《意向声明》的书面协议确立，该协议被视为推动大联合政府的关键文件。[139]
此外，6月6日，行动联盟宣布退出《多党宪章》，理由是部分成员政党考虑与非洲人国民大会合作，违反了宪章协议。此举使《多党宪章》在400席国民议会中的席次从119席减至113席。[140]
国民议会第一次会议
6月10日，首席大法官雷蒙德·佐多宣布，新一届国民议会将于6月14日首次召开会议，届时将选举国会议长与总统。[141]该会议如期举行，会上，非洲人国民大会提名的坦迪·莫迪斯以284票对49票击败经济自由斗士提名的维罗妮卡·门特，当选国会议长。[142][143][144]同日，国民议会以283票对54票的结果，重新选举拉马福萨为南非总统，他成功击败经济自由斗士领袖马莱马。[5][145]
此外，民主联盟的安内莉·洛特列特当选国会副议长，以273票对54票击败非洲转型运动的武尤·宗古拉。[146]洛特列特成为自1994至1996年间巴德拉·兰乔德担任副议长以来，首位出任该职位的非非洲人国民大会成员。[147][148]
同日，非洲人国民大会、民主联盟、因卡塔自由党及爱国联盟达成协议，共同组建国家团结政府，并再次选举拉马福萨为总统。拉马福萨于6月19日宣誓就职，内阁组成的相关谈判仍在进行中。[149][150]
参考文献
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