除特别注明外，本文所有时间均以东一区时间（UTC+1）为准。2023年7月26日上午，尼日尔总统穆罕默德·巴祖姆遭总统府卫队扣押，软禁在总统府内。当日稍晚，尼日尔士兵闯入国家电视台宣布发动政变、废除宪法、停止所有机关运作且封锁国家边境。这是自2020年以来中西非地区的第7次政变[12]，也是继2021年缅甸军事政变后第二次因军队扣留民选总统而引起国际强烈反应的政变事件。
背景
尼日尔为一地处撒哈拉沙漠南端撒赫勒地区的非洲内陆国，政局长年动荡，自1960年脱离法国独立以来曾经历四次政变，是世上政局最不稳定的国家之一。2019年，美国不顾尼日尔的抗议，在尼日尔开设了一个无人机基地，令附近居民担心成为叛军目标，甚至令本已长期叛乱的局势恶化[13]。
穆罕默德·巴祖姆于2021年经民主选举当选总统，并于4月就任，成为尼日尔历史上首名阿拉伯裔总统，导致其不受主要由多数族群组成的尼日尔军队欢迎[13]。2021年3月，尼日尔曾发生一起军事政变，当时一支军方部队试图在巴祖姆宣誓就职总统前几天占领总统府，不过最终并未成功。尼日尔的邻国马利和布吉纳法索自2020年来也发生四次政变，部分原因是军方不满当局未能遏止伊斯兰极端分子在国内的动乱，撒哈拉沙漠地区各国（包括尼日）都受到这些动乱冲击，布吉纳法索在2022年更因此间接引发两次政变。西方国家一直协助沙赫尔沙漠地区国家打击从马里开始蔓延的圣战行动。尼日是西方国家在西非打击伊斯兰极端分子的关键盟友，同时也是欧洲联盟打击漠南非洲非正常移民的重要盟友[12][14]。尼日尔也是重要的铀生产国[15]。
尼日在政变前有大量法军提供帮助，但随着伊斯兰极端主义的持续侵入，民众认为法国对他们的帮助不够，而独立后对法国的经济让利也使民众对法存在新殖民主义指控，并寄希望于俄罗斯的帮助，导致整个地区的反法和亲俄情绪高涨，这与2022年9月布吉纳法索政变和2021年马里政变前的状况相同。巴祖姆政府经常禁止尼日的反法抗议活动。随著2022年中期巴祖姆批准被勒令离开马里的法国新月军部队重新部署到尼日，尼日的反法抗议活动（例如M62运动）开始升级并被尼日当局禁止或暴力镇压。[16]
政变当日
7月26日上午，尼日尔总统穆罕默德·巴祖姆遭总统府卫队成员扣押，软禁在总统府内。卫兵切断进入总统府的通道，出入口遭军用车辆封锁，总统府外的活动未有受到影响，相对平静，但总统府工作人员无法进入总统办公室，而总统府旁边的部会也全遭到封锁。总统府透过声明表示，卫兵发起的“反共和”运动“徒劳无功”，巴祖姆和家人都平安无恙，如果卫队士兵不恢复理智，尼日尔军队将发动攻击，但这个声明后来遭到删除。尼日尔首都尼阿美的其他地方未有出现动荡，上午交通运行如常，网路也保持通畅，尼日尔国家电视台下午仍然播放音乐节目和肥皂剧。卫队成员在谈判破裂后拒绝释放总统，军方因而对他们发出最后通牒。尼日尔总统府外聚集大批民众，要求卫队释放总统。巴祖姆的支持者亦聚集到国会外头，要求释放总统，但随即遭到警方驱离。当日晚上，尼日尔陆军上校阿布德拉曼在9名军人陪同下登上尼日尔国营的萨赫勒电视台发表声明宣布，尼日尔安全部队决定终结巴祖姆政权，总统巴祖姆已被免职。阿布德拉曼表示，“这个国家所有机关都将暂停运作，边界将会关闭，并实施全国宵禁，直到进一步通知”[12][14]。
后续发展
7月27日上午，巴祖姆在Twitter发帖称要保护这个国家“来之不易”的民主成果[17]；尼日尔外交部长哈苏米·马苏杜宣布自己接替巴祖姆担任尼日尔代理总统，并呼吁“民主人士和爱国者”让这次“未遂政变”失败[18]。同日，尼日尔陆军司令部宣布支持军事政变，称其首要任务是避免破坏国家稳定[17]。
7月28日，推翻尼日尔总统卫队负责人阿卜杜拉赫曼·奇亚尼将军重申，士兵是出于“保护国家安全”而发动政变，并批评马里和布基纳法索军政府在打击叛乱方面缺乏“真正合作”，又警告外国不要军事介入[19]。当天，奇亚尼在全国电视讲话中宣布成为军政府国家国土保卫委员会的主席[20]。
7月29日，保卫祖国国家委员会主席阿卜杜拉赫曼·奇亚尼宣布暂停实施尼日尔宪法，解散政府机关。保卫祖国国家委员会将行使全部司法及行政权力，委员会主席奇亚尼出任国家元首[21]。
7月30日，数以千计示威者在首都尼亚美参与支持军事政变的集会，有人游行至前宗主国法国的大使馆，他们高喊“法国滚蛋，俄罗斯万岁”并抗议法国中止援助，其间有人纵火烧门和向使馆掷石，甚至试图闯入而被国民警卫队驱散。军方领袖通过电视呼吁示威者克制，切勿毁坏公家、私人财产。法国爱丽舍宫声明，总统马克龙“决不容忍”针对法国及其利益的攻击。法国外交部谴责针对使馆的暴力行为，要求尼日尔履行保护外交使节义务[22][23]。同日，西非国家经济共同体15个成员国在尼日利亚首都阿布贾召开紧急会议，会后的联合声明提出对政变“零容忍”，要求尼日尔政变军人在一周内释放总统巴祖姆，恢复其总统职权，否则不排除兴兵恢复尼日尔宪政秩序。这是西共体面对近年连串政变，首次向发动政变一方提出军事介入威胁。西共体亦宣布即时实施制裁，包括封锁成员国与尼日尔之间的陆空边界，禁止商业航班往来尼日尔，暂停成员国跟尼日尔的商业和金融活动，冻结尼日尔政府和国有企业在西共体央行及相关商业银行的资产，对参与政变的军人及相关人员实施旅行禁令兼冻结他们的资产等。法国与欧盟俱支持西共体的制裁决定[24]。因认为西共体国家必须要穿越这些国家尚未成功打击的圣战组织才能抵达尼日尔，政变领导者阿卜杜拉赫曼·奇亚尼对西共体的联合声明不屑一顾，并表示军政府不会让步[25]。
7月31日，尼日尔军事政变领导人指责法国希望对该国实施“军事干预”，以恢复穆罕默德·巴祖姆的总统职位。同时乍得过渡总统穆罕默德·伊德里斯·代比表示，他已在尼亚美斡旋并与穆罕默德·巴祖姆、阿卜杜拉赫曼·奇亚尼、尼日尔前总统伊素福举行了会谈，探讨和平解决办法。[26]
8月1日，同样由军人政变夺权建立的邻国马里和布吉纳法索军政府，发表共同声明，明言任何对尼日尔的军事介入，都等同向两国宣战，警告外部干预会造成导致整个地区局势不稳的“灾难性后果”，又强调“拒绝履行”任何针对尼日尔人民和政府的“非法、不正当和不人道的制裁”。[27]尼日尔总理呼吁国际社会帮助尼日尔击退军事政变。在军事政变发生后，尼日尔边界被关闭，尼日尔总理无法返回国内，因而滞留在法国[28]。
据匿名消息人士表示，同日，在尼日利亚总统博拉·蒂努布的指示下，尼日利亚输电公司削减了对尼日尔的电力供应，尼日尔70%的电力供应依赖于尼日利亚，其主要城市开始轮流停电；尼日利亚输电公司拒绝评论此事[29]。尼日尔电力公司亦指此次停电与尼日利亚有关[30]。
8月2日，军政府决定重新开放尼日尔与阿尔及利亚、布基纳法索、利比亚、马里和乍得的边境，但其与尼日利亚的边界仍然关闭。[29]
同日，欧洲各国，尤其是法国开始撤离侨居尼日尔的本国公民[31]；但法国表示，为打击伊斯兰武装分子，没有计划遣返驻扎在尼日尔的约1,000名法国士兵，不过法国大使馆会关闭[32][29]。英国没有组织撤离，并敦促其在尼日尔的国民留在室内[33]，同时仍有14名英国人随法国航班抵达巴黎[34]。美国国务院下令撤离美国驻尼日尔大使馆的部分工作人员和家属，并建议美国公民不要前往尼日尔。[35]
8月3日，再次有数千人走上尼日尔首都尼亚美街头，支持军事政变。同7月30日的示威，他们谴责西非国家对该国实施制裁，并要求外国军队撤离。与7月30日示威不同的是，这次示威是和平的，未有类似于法国大使馆受袭击的事情发生；示威组织者要求人们不再挥舞俄罗斯国旗，而是挥舞尼日尔国旗，未知这是俄罗斯不支持军政府，8月3日是尼日尔独立日还是其他原因导致的。不过依然有人高喊反对法国支持俄罗斯的口号[36]。该国记者称也有很多人反对政变[30]。同日，尼日尔军政府宣布撤销五项在1977年至2020年间与前宗主国法国签订的军事合作协议，并禁止当地广播法国政府资助的新闻频道法兰西24和法国国际广播电台。欧盟指尼日尔封杀法国媒体广播是严重侵犯资讯和言论自由[37]。
8月4日，穆罕默德·巴祖姆在《华盛顿邮报》专栏撰文，称自己成为人质，呼吁国际社会协助尼日尔恢复宪法秩序，并指军方派别没有任何正当理由发起政变，若成功的话将对尼日尔、地区以至全球造成毁灭性的后果[38]。同日，政变领导人宣布他们将撤回该国驻法国、美国、尼日利亚和多哥的大使[15]。
8月5日，法国外交部长表示，受政变影响，两国军事合作已“暂停”[39]。同日，尼日利亚总统博拉·蒂努布的军事干预威胁在参议院的一次会议上遭到极大反对，尽管事实上参议院是由蒂努布所在的政党控制的[40][41]。尼日尔政变军人向瓦格纳集团发出求助。[42]
8月6日，尼日尔拒绝让总统复职之最后期限，称“面对日益明显的干预威胁”，而宣布关闭领空，直至另行通知[43]。美联社同日报导，发动政变的尼日尔军方将领已邀请屯于马里的俄罗斯雇佣兵部队“瓦格纳集团”襄助[44]。同日，意大利表示已减少在尼日尔的驻军人数，以便在其军事基地为意大利平民腾出空间，如果安全局势恶化，意大利平民可能需要保护[45]。同时欧盟、法国、德国、英国、西班牙、世界银行、美国、荷兰暂停部分或全部援助。[46]
8月7日，意大利外交部长安东尼奥·塔亚尼在采访中表示，西共体应延长尼日尔被罢黜总统复职的最后期限[47]。同日，尼日尔军方任命前经济和财政部长阿里·马哈曼·拉明·泽内为尼日尔新总理。[48]美国副国务卿维多利亚·纽兰在尼亚美与政变军方领导人进行了会面，但会面没有什么结果。[42]
8月8日，尼军方拒绝西共体、联合国和非洲联盟的代表团前往尼日尔。[49]
8月9日，穆罕默德·巴祖姆所在的尼日尔争取民主和社会主义党表示，巴祖姆及其家人在其住所被“残酷”而“不人道”地拘留[50]。联合国发言人表示，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯对他们的“恶劣生活条件”感到十分担忧[51]。同日，尼日尔前叛军领袖阿格布拉宣布成立反政变组织“共和国抵抗委员会”，目标为恢复原总统巴祖姆的权力。阿格布拉在声明表示支持西非国家经济共同体及国际间其他组织寻求结束军政府的管治，“共和国抵抗委员会”会给予支援[52]。
8月10日，西非国家经济共同体宣布宣布立即启动地区常备部队[53][54]。同日，尼日尔国家电视台宣读一项法令，尼日尔军事领导人已组建新政府，政府由总理阿里·拉明·泽因领导21名成员组成，新军事管理委员会的将军将领导国防部和内政部，而军方接管的三名领导人被任命为国防部长、内政部长和体育部长。[55][56]
8月13日，军政府宣布将以“叛国罪”和“破坏国家安全”罪起诉原总统巴祖姆[57]。西非国家经济共同体回应称感到“惊愕”，质疑此举是“另一形式的挑衅”，并违反军政府所宣称要和平解决危机的意愿[58]。
8月18日，西非国家经济共同体在加纳召开两日防长会议后，组织政治事务暨和平与安全专员穆萨赫（Abdel-Fatau Musah）表示，组织已定下干预尼日尔军事政变的“出兵日”（D-Day），会议亦已同意并微调出兵人数等干预细节，但不会公开。穆萨赫表示西共体仍准备和平解决事件，组织最终出兵与否将取决尼日尔军政府是否愿意交权。[59]
8月19日，西非国家经济共同体代表团抵达尼日尔，希望尽最后外交努力化解政变危机，避免出兵干预，并成功会见军政府首脑奇亚尼和原总统巴祖姆。尼日尔军政府领袖同日稍后发表电视讲话，声称其政变目的不是夺权，声言三年内完成民主转型，恢复文人政府管治。他宣布以30日为期作“全国对话”，为“崭新宪政生活”的基础制订具体方案。他反过来指摘西共体准备跟外国军队组兵攻击尼日尔，警告任何对该国的攻击都不会是“轻而易举的事”。数以千计军方支持者响应号召，在首都尼亚美登记做“平民辅助人员”，有民众凌晨三时就开始排队等候。发起人指登记者将参与战斗，以及提供医疗援助、技术和工程等后勤支援。美国新任驻尼日尔大使菲茨吉本斯抵埗履新，但不会代表华府提交任何外交文书，以示美方不承认军政府。美国国务院指她在西非事务上经验丰富，有助解决当地政治危机。[60][61][62]
8月22日，非洲联盟宣布暂停尼日尔参与非盟及其机构的所有活动，直到尼日尔有效恢复宪法秩序。非洲联盟声明指出，非洲联盟谴责发生于7月26日的政变，敦促尼日尔军方把国家和人民的最高利益置于一切之上，立即无条件返回军营。声明还说，非洲联盟充分支持西非国家经济共同体致力通过外交手段，恢复尼日尔宪法秩序的持续努力，同时强烈反对来自非洲以外的外力干预。[63]
8月24日，阿尔及利亚宣布，已派外交部秘书长前往尼日尔首都尼亚美斡旋。同时尼日尔政变领导人阿卜杜勒·拉赫曼·奇亚尼授权马里和布基纳法索军队在该国遭受袭击时进行干预，而且布基纳法索和马里已承诺支持尼日尔掌军事政变领导人，并在尼日尔受到袭击时会提供军事援助[64]。俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫表示，如果外界入侵尼日尔，将会造成毁灭性的打击。[65]
8月25日，尼日尔军政府外交与合作部表示，由于法国驻尼日尔大使伊泰（Sylvain Itté）拒绝应邀会见军政府外长，以及法国多次采取“违背尼日尔国家利益”的行动，故下令法国大使在48小时内离境。法国外交部拒绝接受，回应称不承认军政府合法性，政变者无权要求大使离开，“大使的批准权仅来自经合法选举产生的尼日尔当局”[66]。同时军政府还要求美国、德国和尼日利亚国家大使48小时内离开尼日尔。[67]
9月1日，尼日尔军政府内政公共安全及土地管理国务部长发表声明，下令立即驱逐法国驻尼大使。[68]9月2日，数万名抗议者聚集在尼亚美的一个法国军事基地外，要求法国军队撤离该国。[69]9月3日，法国外交部长表示，由于与尼日利亚军队缺乏合作，法国驻尼日尔军队事实上已无法执行任务[70]。9月4日，尼日尔军方总理表示，正在就法国军队撤离尼日尔与法国方面进行接触。[71]
9月7日，美国国防部调动部署在尼日尔的部分军队和装备，部分美军部署位置将由尼日尔首都尼亚美的第101航空基地移往阿加德兹的第201航空基地，并在“出于极度谨慎的考虑下”，撤回小量非必要人员。这是尼日尔7月政变后，美国首次重大军事行动。[72]
由于法国拒绝撤离驻尼日尔大使，9月15日，法国总统马克龙表示，法国驻尼日尔大使伊泰和一名外交官被软禁，尼日尔军政府阻止运送食物进入大使馆，两人只能靠军粮充饥，形同人质。被问到会否将伊泰带回国，马克龙称只会按照跟尼日尔总统巴祖姆的协定行事，因巴祖姆政府才是合法政权，马克龙又称自己每天都跟巴祖姆通话。[73]
9月16日，马里、尼日与布吉纳法索三国军政府代表签署名为《萨赫勒国家联盟》的协议，宣布三国只要其中一国遭受袭击，其他两国就会提供包括军事援助在内等各项援助。[74]
9月24日，法国总统马克龙接受法国电视一台和法国电视二台访谈时宣布，法国将结束与尼日尔的军事合作，负责在非洲萨赫勒地区打击伊斯兰主义叛乱分子的1,500名法军士兵将于2023年底之前撤离，并且召回法国驻尼日尔大使。不过，马克宏强调，尼日尔“不会被政变者挟持”，“我们将与政变者谘商，因为我们希望事情平静地发展”。《路透社》报导，此举将导致法国在萨赫勒地区展开的反恐行动，以及法国的区域影响力受挫。[75]同时尼日尔军政府宣布禁止法国飞机飞越其领空。[76]
10月7日，受政变后制裁和暂停援助的影响，尼日尔被迫削减了40%的年度预算，将2023年预算从53亿美元（43亿英镑）削减至32亿美元[77]。
10月10日，第一批法国驻军人员开始撤离尼亚美。[78]美国将尼日尔军队接管国家的举动认定为政变，这项决定意味著美国将限制对尼日尔的军援。[79]尼日尔政变当局命令联合国驻尼日尔人道主义事务负责人要在72小时内离开尼亚美[80]。
12月19日，法国外交部决定无限期关闭法驻尼使馆。12月22日，最后一批法国军队撤离尼日尔[81]。
3月17日，尼日尔宣布终止与美国的军事协议。[82]
在尼日尔军政府断绝与美法的合作后，俄派遣军事专家培训当地军队。[83][84][85]
4月19日美军宣布撤军[86]。
德国军队将于8月31日前停止运营其在尼日尔首都尼亚美的航空运输基地[87]
国际反应
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯对巴祖姆遭总统卫队扣押“深感不安”，强烈谴责尼日尔“违宪的政权更迭”，呼吁立即停止所有破坏尼日民主原则的行动，并密切关注事态发展，承诺联合国将全力协助。古特雷斯还直接向扣押巴祖姆的人员发出呼吁，“立即并无条件地释放总统巴祖姆，停止对你们国家民主治理的阻挠，同时尊重法治。”古特雷斯同样表示，他于周三跟尼日尔被扣押的总统巴祖姆通话以表声援，并称“联合国与尼日尔的民选政府及该国人民站在一起”[88][89][90]。
非洲联盟与西非国家经济共同体强烈谴责军人企图透过武力夺取政权的行为，呼吁立即无条件释放巴祖姆。[91][92]非洲联盟和平与安全理事会要求军人“在最多15天内立即无条件返回军营并恢复宪法权威”[93]。西非国家经济共同体于7月30日举行的峰会中要求军政府在7天内恢复巴祖姆的职务，否则将采取军事行动[94]，而法国对此最后通牒表示欢迎[31]。西共体领导还人一致同意立即对尼日尔以及参与政变的尼日尔军人实施制裁，关闭西共体成员国与尼日尔之间的空中和陆地边界，禁止商业航班往来尼日尔，暂停西共体成员国和尼日尔之间的商业和金融活动，冻结尼日尔政府和国有企业在西共体央行以及相关商业银行的资产，对参与政变的军人及相关人员实施旅行禁令并冻结他们的资产[95]。
8月3日美国总统拜登发表声明，呼吁立即释放被扣尼日尔总统巴祖姆。[96]美国国务卿安东尼·布林肯于7月26日表示强烈谴责尼日尔政变和推翻宪法秩序的行为，表示美国将坚定支持民选总统巴祖姆和尼日尔人民及民主政体，强调美国与尼日尔之间在经济与安全上的紧密伙伴关系，有赖民主体制长久持续，以及对法治及人权的尊重，呼吁立即释放巴祖姆，并指出美国对尼日尔的经济援助，取决于尼日尔维持“民主治理”[97]；7月29日，安东尼·布林肯呼吁立即释放被驱逐的尼日尔总统穆罕默德·巴祖姆并恢复该国的民主秩序。[98]副总统卡玛拉·哈里斯表示，与尼日尔政府的合作取决于其对“对民主标准的持续承诺”[19]。
中华人民共和国外交部发言人毛宁7月27日表示，“我们正密切关注尼日尔形势发展，也注意到非盟和西非国家经济共同体等作出的有关表态。中方呼吁尼日尔相关方从国家和人民根本利益出发，通过对话和平解决分歧，尽快恢复正常秩序，维护国家和平稳定和发展大局。”[99]中国外交部8月3日表示：“巴祖姆总统是中国的朋友，希望他的人身安全得到保障。”[100]
欧盟外交和安全政策高级代表何塞普·博雷利在一份声明中表示，“任何宪法秩序的崩溃都将对欧盟与尼日尔之间的合作产生影响，包括立即暂停所有预算支持。”[19]欧盟方面还宣布暂停对尼日尔的财政支持及安全合作。[101]同时，欧盟表示仍愿意寻求外交解决危机的办法[102]
法国总统埃马纽埃尔·马克龙表示，他准备支持对“危险”政变的策划者实施制裁。外交部在奇亚尼的电视露面后发表声明称，“法国不承认奇亚尼将军领导的政变产生的当局……由尼日尔人民民主选举的穆罕默德·巴祖姆总统是尼日尔共和国唯一的总统。”[19]
俄罗斯雇佣兵组织瓦格纳集团首脑叶夫根尼·普里戈任在Telegram发布录音，称赞尼日尔的军事政变是“好消息”，提出可安排麾下的佣兵协助当地维持秩序。[103]
布基纳法索和
马里两国的军政府警告称，任何强行恢复尼日尔被驱逐总统的企图都将视同宣战[104]，若西非国家经济共同体实施军事干预，两国将退出该集团并保卫尼日尔[31]。
加拿大政府于8月1日发表声明，强烈谴责尼日尔军事政变，呼吁叛军立即释放该国总统巴祖姆[105]，并于8月6日开始切断了对尼日尔的直接发展援助[106]。
俄罗斯政府呼吁巴祖姆总统重新掌权，但强调其权力应该和平恢复[15] 。在西非国家经济共同体表示将组建待命部队后，俄罗斯政府警告称，对尼日尔的军事干预将导致“旷日持久的对抗”，俄罗斯外交部表示这种干预将破坏整个萨赫勒地区的稳定[102]。
阿尔及利亚因担心军事冲突扩大，反对军事干预尼日尔[107]。
意大利外交部长安东尼奥·塔亚尼在采访中表示，西共体应延长尼日尔被罢黜总统复职的最后期限[47]。
参考资料
Wikiwand in your browser!
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.
