2019年朝美首脑会谈（英语：2019 North Korea–United States summit，朝鲜语：조미수뇌회담／朝米首腦會談[1]）又称为第二次朝美首脑会谈（英语：Second North Korea–United States summit，朝鲜语：제2차 조미수뇌상봉／第2次朝米首腦相逢[1]），以及第二次特金会、川金二会，由美国总统当劳·特朗普与朝鲜劳动党委员长兼朝鲜国务委员会委员长金正恩于2019年2月27日至28日在越南河内会面[2]。这是二人继去年高峰会后再次举行面谈，以探讨朝鲜半岛无核化的实行方式[2]。期间，金正恩应越共中央总书记兼国家主席阮富仲邀请对越南进行正式友好访问[3]。美国总统川普也在访越期间与越南举行双边会谈，在此次峰会前还与越共中央总书记阮富仲共进午餐[4]。尽管这次的会谈在友好的气氛下举行，然而两国因未能就解除制裁达成共识，最终谈判破局[5]。
| 2019年2月朝美首脑会谈 | |
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| 又名 | 第二次朝美首脑会谈 第二次特金会 川金二会 |
| 日期 | 2019年2月27日—28日 |
| 地点 |  河内索菲特大都市饭店 |
| 主持人 |  美国总统 唐纳德·特朗普 朝鲜劳动党委员长兼国务委员长 金正恩 |
| 参与者 | 美国代表团成员： 国务卿迈克·蓬佩奥 总统国家安全事务助理约翰·波顿 白宫办公厅主任麦克·马瓦尼 白宫高级政策顾问斯蒂芬·米勒 白宫发言人莎拉·桑德斯 白宫副发言人霍根·吉德利 白宫社交媒体局长丹·斯卡维诺 朝鲜代表团成员： 朝鲜劳动党副委员长兼统战部长金英哲 朝鲜劳动党副委员长兼国际部长李洙墉 朝鲜劳动党中央委员会副委员长金平海 朝鲜劳动党中央委员会副委员长吴秀容 外务相李勇浩 人民武力相努光铁 朝鲜劳动党中央宣传部副部长金与正 外务省副相崔善姬 |
| 结果 | 谈判破局，未能达成协议 |
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美国总统当劳·特朗普与朝鲜劳动党委员长兼国务委员会委员长金正恩于2018年6月12日举行首脑会谈，并签署《朝美峰会联合声明》，朝鲜承诺会为实现朝鲜半岛完全无核化作出努力[6]。然而，美国还是在随后对朝鲜进行制裁，这让朝鲜感到不满，朝鲜中央通讯社于同年10月20日发表社评指华府用“两张面孔”对待朝鲜﹕一方面标榜朝美关系进展，另一方面实行制裁，是缺乏信义和表里不一[7]。2019年元旦，金正恩发表新年讲话，强调在新的一年朝鲜将“不再生产核武器，也不进行核子试验，不使用和不扩散核武器”，又指美国只要“采取可信赖的措施”两国的关系则会进展得更快[8]。同日，特朗普在Twitter中表示期待与金正恩的会面[9]。
1月8日，朝鲜劳动党委员长金正恩与夫人李雪主到访北京并与中共中央总书记习近平会面[10]，被认为是就日后的朝美首脑会谈交换意见[11]。一星期后，韩国传媒报导金正恩的亲信、朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲从北京搭机飞往华盛顿特区，被解读为与美国国务卿迈克·蓬佩奥面谈，商讨第二次朝美首脑会谈事宜[12]。来到华盛顿特区后，金英哲先后与蓬佩奥和特朗普和进行一整天的会谈，又把金正恩的亲笔信转交给特朗普[13]。随后，白宫发言人莎拉·桑德斯发布第二次朝美首脑会谈将于今年2月底举行的消息，但未有交代具体日期和地点[2]。
分析认为越南是这次会谈的主办地点。彭博新闻社认为作为社会主义国家的越南与朝鲜和美国均保持友好关系，加上越南与朝鲜距离较近，平壤的飞机有能力来到当地，不需要像第一次会谈般需要向中国租借中国政府专机，故相信首脑会谈将在越南首都河内进行[14]。美国有线电视新闻网引述消息指除越南外，印尼、夏威夷、蒙古以及板门店也在考虑范围内，而上次会谈的举办地点新加坡以及中立国瑞士已被排除[15]。美国时间1月19日，特朗普在白宫接受访问时指两国已“选择了一个国家，但会在稍后才公布”[16]。1月31日，蓬佩奥指会谈已锁定在某亚洲国家[17]。翌日，特朗普表示将于下星期公布会谈的具体时间和地点，并相信大部分人已猜到举办地点，故不认为是甚么秘密[18]。最终，特朗普于2019年国情咨文时宣布会谈将于2月27日至28日在越南进行，但未提及在哪个城市举行[19]。两日后，他表示会谈的举办地点为河内[20]。
为筹备首脑会谈，朝鲜外务省副相崔善姬与美国国务院对北政策特别代表史蒂芬·比根于1月19日起举行为期4天的面谈，地点是瑞典首都斯德哥尔摩[21]。2月11日，即美国公布会谈的具体日期和举办地点后，越南宣布副总理兼外交部长范平明会在2月12日至14日访问平壤，与朝鲜外务省外务相李勇浩会面，为首脑会谈作准备[22]。接著，朝鲜国务委员会部长兼金正恩秘书室室长金昌善于2月16日抵达河内，为会谈的礼宾和保安等事宜与美方代表协商[23][24]。另一方面，大韩民国总统文在寅于2月19日晚上致电特朗普，就会谈“进行了广泛而开诚布公的讨论”[25]。2月22日，大韩民国外交部韩半岛和平交涉本部长李度勋来到河内与史蒂芬·比根见面，就会谈策略展开协调[26]。此外，平壤和华盛顿在会谈前分别释出善意，朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》于2月13日发表文章赞扬金正恩实现无核化的决心﹔特朗普则在一星期后强调“不著急”于逼使朝鲜实行无核化[27]。
2月24日，朝鲜首先公布代表团名单[28]。接著，美国也在两日后提交代表团名单[29]：
与上次首脑会谈相比，朝鲜此次的正式随行人员多了两人﹕新增负责人事的金平海和经济的吴秀容[30]。美国方面，被视为鹰派的总统国家安全事务助理约翰·波顿这次并不在代表团名单之中[31]。据白宫解释，他因处理委内瑞拉总统地位危机而未能出席是次会谈[31]。
正式会谈
金正恩与代表团成员于2月23日下午5时乘坐火车由平壤出发，朝鲜劳动党中央政治局常委金永南、崔龙海、朴奉珠送行[28]。当晚9时30分跨越中朝边界鸭绿江上的中朝友谊桥进入丹东市。24日下午1时通过天津站，但并未到北京拜会中共中央总书记兼国家主席习近平，而是直接经由津霸铁路、霸徐铁路、京广铁路、湘桂铁路向南，25日抵达河南省郑州市，26日凌晨抵达广西壮族自治区南宁市。在南宁停靠期间，日本TBS电视台记者拍下了金正恩在站台抽烟的过程。越南时间26日上午8时20分左右，火车抵达中越边境车站同登站[32]。金正恩和代表团离开该国际列车，获越共中央政治局委员、中央宣教部长武文赏和越南政府办公厅主任梅进勇迎接，随后乘坐专车前住河内[32]。上午10时20分，金正恩等人来到河内，然后下榻河内美利亚酒店[33]。下午5时，金正恩拜访朝鲜驻越南使馆，在这儿逗留约一小时后返回酒店[34]。特朗普则在同日晚上9时左右到达内排国际机场，随即下榻万豪JW酒店[35]。另一方面，美国国务卿迈克·蓬佩奥在当天与越南政府副总理兼外交部长范平明会见，以感谢该国举办此次首脑会谈[36]。
2月27日的正式会谈在晚上才正式展开，因此两国代表团在此前各自出席不同的活动。朝鲜劳动党中央委员会副委员长吴秀容和金平海等先后到访海防市和下龙湾，考察其汽车工业和旅游业的运作[37]。美国总统特朗普则会见越共中央总书记兼国家主席阮富仲，并指越南能成为朝鲜的学习榜样[38]。此外两方还在此次机会下签订了贸易订单，越方购买了百架美国的客机[39]。
晚上6时半，金正恩和特朗普于河内索菲特大都市饭店进行单独会面。会面前金正恩对记者表示敌对的旧惯例挡住我们的道路，然而他们最终克服这次并在新加坡后再次会晤[40]。特朗普称第一次的会谈“非常成功”，但他希望此次的会谈能带来更大的结果[40]。同时，他认为朝鲜是拥有强大的潜力，故期待看到该国经济繁荣的过程[40]。接著，二人正式进行非公开的单独会面，两国并未有透露其内容。
晚上7时10分左右，两国代表团享用晚饭，伴同金正恩的包括金英哲、李勇浩以及翻译申惠英﹔特朗普的身边的是迈克·蓬佩奥、麦克·马瓦尼和翻译李渊向[41]。韩联社报导，与上次会谈紧张的气氛相比，这次两国领导在晚宴期间表现轻松，不时交谈和开玩笑[41]。此次晚宴原计划持续1小时30分，但最终时间比原定长了13分钟[42]。随后，两国代表团离开并返回入住的酒店。
2月28日首先举行第二次单独会谈。上午8时56分，金正恩和特朗普分别抵达索菲特大都市酒店，比原来约定的9时早了4分钟。金正恩向记者强调会“竭尽全力地”进行对话，以取得理想的成果；特朗普则相信会有“好事”发生[43]。之后，二人正式进行历时30分的闭门单独会谈[44]。上午9时35分，二人结束单独会谈后步出酒店的中央庭园，并在无须翻译的情况下继续交谈，参与的还有金永哲和迈克·蓬佩奥[45]。不久后，两国进行扩大会谈，代表朝鲜的除了金正恩外还有金英哲和李勇浩，美国代表则有特朗普、迈克·蓬佩奥、麦克·马瓦尼以及原来表示未克出席的约翰·波顿[46]。在扩大会谈展开前，金正恩被《华盛顿邮报》记者问到有否信心能与特朗普达成共识时，他回应现正下结论“言之尚早”，但同时指“从直觉以看，会得到好的结果”[47]。这是金正恩自上台以后首次在正式场合回答外国记者的提问[47]。接著，金正恩再被问及会否实行无核化时，他指如果没有此意愿就不会来这儿[48]。
但在扩大会谈之后，金正恩和川普取消共进午餐，且皆离开会场返回各自下榻的饭店，提前结束此次会谈[49]。白宫发言人莎拉·桑德斯于下午1时30分宣布“两国此次没有达成协议”，但同时表示美方期待再次与朝鲜会晤[50]。特朗普接著在记者会上解释朝鲜要求全面解除制裁，但双方在去核议题上的想法有所歧见，故只好“离开会场”[5]；但同时他补充两国是在“愉快的气氛离开”，并相信美国与朝鲜已建立了良好的关系，类似的首脑会谈将继续进行[51]。
后续和影响
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谈判破裂后，特朗普立即致电韩国总统文在寅。在这25分钟的通话中，特朗普说明谈判破裂的过程，又指出今后会继续与朝鲜对话[52]。同时，特朗普希望文在寅能与金正恩尽快对话，以发挥斡旋作用[52]。尽管签约不成，川普仍认为“川金二会”富有成效，并指出金正恩向他承诺不会进一步测试导弹。另一方面，美国国务卿迈克·蓬佩奥被记者问到现时朝鲜和美国的情况时表示目前两国并未约定见面，但他相信“在不久以后”双方会再次展开对话[53]。为缓解紧张局势，韩美双方于3月3日决定停止“关键决断”和“鹞鹰”的联合军演[54]。
在会谈结束后，特朗普随即乘坐空军一号回国，金正恩则继续留在河内与越南进行国事访问，是继金日成后55年来第一位访问越南的北韩领导人[55]。与此同时，朝鲜外务省副相李吉成来到中国，向中方通报朝美领导人会谈的情况[56]。中国国务委员兼外交部长王毅表示，“双方谈判已经进入深水区，难免会遇到这样那样的困难”，“希望双方坚定信念，保持耐心，继续对话，相向而行，朝着既定目标做出不懈努力。中国也愿继续为此发挥建设性作用”[56]。3月1日凌晨，朝鲜外务相李勇浩举行记者会，回应前一日川普指称朝鲜要求全面解除制裁的说法，表示朝鲜没有要求美方全面解除制裁，而是妨碍民用经济和人民生活的部分制裁项目[57]。同时，他强调解除妨碍民生的制裁项目是朝鲜“原则性的立场”，今后美方如再次提出协商，他们的立场还是一样[57]。接著，金正恩和代表团成员于3月2日结束越南的访问，乘坐火车回国，并在3月5日凌晨抵达平壤，途中并没有如外界预料地在北京停留与习近平会面[58]。
另外，会谈原来在友好的气氛下举行，至第二天下午谈判终告破裂，令南韩的金融市场发生冲击。韩国综合股价指数较前一个交易日下降39.35点，以2195.44点收盘[59]。科斯达克指数也下跌20.91点，以731.25点收盘[59]。韩元对美元汇率也由前一天的124.7兑11跌至118.11[59]。
在美朝领导人之间的谈判结束两天后，卫星图像拍摄到朝鲜正在重建其承诺拆除的西海卫星发射基地[60]；而在同年3月22日，朝鲜撤离位于开城的韩朝共同联络事务所，显示半岛进程有所倒退[61]，但3月25日又有部分朝鲜人员再次入驻开城朝韩联络办公室[62]。
2019年5月31日，据多家媒体引述韩国《朝鲜日报》的消息，因朝美核谈判失败，朝鲜的朝核问题高级谈判代表、曾出访美国与特朗普会面的特使金赫哲被处决。报道还称，另有四名朝鲜外务省官员也遭处决，而负责对美谈判的朝鲜劳动党中央副委员长金英哲、女谈判代表金成慧及一名在峰会中“翻译出错”的翻译送入劳改营。但上述消息的真实性尚未得到确认。朝鲜官媒目前未有相关报道，而韩国政府对此也拒绝置评[63][64]。而后在同年6月3日朝鲜媒体的报道中，金英哲陪同金正恩一同观看了演出[65]。
报导和采访
这次会谈的媒体中心设在河内市中心的越南国家会议中心[66]。为方便南韩记者工作，大韩民国驻越南使馆向越南政府要求于媒体中心内专设南韩新闻中心，得到越南政府总理阮春福的同意，是唯一一个拥有专用新闻中心的国家[67]。最终，这次会谈共吸引3000名来自近40国家和地区的200多家新闻媒体的记者前来媒体中心采访[68]。
朝鲜于白宫公布举办会谈后并未有即时向国民宣告此消息。直至1月24日，朝鲜中央通讯社才报导朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲从华盛顿回国后向金正恩汇报会谈准备进度的消息[69]。然而，此消息并未发布于《劳动新闻》和朝鲜中央电视台[69]。2月24日起，朝鲜的宣传机关开始大篇幅地报导有关会谈的事。《劳动新闻》和朝鲜中央电视台于当天报导金正恩与一众代表团成员于平壤车站乘坐列车往河内出席会谈[28][70]。翌日，《劳动新闻》用了6版中的4版讲述金正恩将和越南进行国事访问及出席会谈，形容此行是“爱国献身大长征”并使“整个国家沉浸在巨大的激情之中”[71]。2月27日，《劳动新闻》继续用4版和18张相片讲述金正恩来到越南的情况及其准备会谈的工作[72]。此外，报章还向民众介绍了越南经济改革的成果[72]。朝鲜中央电视台则播出金正恩当天于越南的活动及其在同登站得到当地民众欢迎的画面[73]。
2月28日，《劳动新闻》再次用6版中的4版及17张相片讲述晚宴过程[74]。报导指两国领袖“渴望结束对立和反目的恶性循环，顺应新到来的和平繁荣时代”，又云两国代表团“亲切地围坐在圆桌旁，在其乐融融的氛围中进行了晚宴”并且“交换了真挚和深入的意见”[74]。次日，尽管失败告终，官媒还是对会谈和朝美关系作出肯定。朝鲜中央通讯社写道﹕“两国首脑一致认为，从根本上转变持续数十年的不信任和敌对关系是具有重大意义”，而双方在此次会谈进行了“建设性、开诚布公的交流”，总结在开启两国关系的过程中难免会遇到困难，但只要共同克服困难的话则能实现“划时代的发展”[75]。3月6日，即会谈结束后的第6天，朝鲜中央电视台播出名为《金正恩同志对越南社会主义共和国进行正式友好访问》的纪录片。该片长75分钟，讲述金正恩与特朗普的会面过程以及对越南进行国事访问的经过。在提及朝美会谈时，旁白称两国元首“在相互承认和尊重的原则下”协商和解决问题，令彼此的关系“迈向一步”[76]。尽管如此，片中并未有提及会谈未能取得任何共识[76]。
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在美国，随著会谈的来临，传媒陆续探讨其前景。《华尔街日报》认为特朗普和金正恩的谈判轮廓已经大体显现，问题是两人最终能否达成协议[77]。《NBC新闻》指白宫在会谈前突然表示不急于逼使朝鲜推行无核化，摆出期待值的姿态，令人担忧[77]。《纽约时报》相信美国会通过经济发展来引导朝鲜放弃核武，但这只意味平壤能利用经济制造更大的核威胁[77]。在首日会谈结束后，传媒把焦点放在两国领袖的友好并期盼谈判能获得实质成果。《华盛顿邮报》报导二人亲密的个人关系能在谈判发挥桥梁作用[78]。《华尔街日报》指从晚宴中看到二人关系友好，故相信这会对朝鲜放弃核武起到作用[78]。
评论
会谈在友好的气氛下举行突然终告失败令南韩感到震惊。青瓦台发言人金宜谦于会谈第二日谈判破裂前的例行记者会中表示对会谈的成果“怀著期待的心情”[79]。然而，随著会谈破裂的消息传出后，青瓦台拒绝回复记者的提问，仅强调在正了解事情的最新动态[79]。最终，青瓦台对会谈未能达成协议感到“很遗憾”，但期待朝鲜和美国能在此次会谈的讨论基础上继续在多个层面进行对话[80]。执政共同民主党发言人洪翼杓对未能签署共同文件表示遗憾，但相信朝鲜和美国的关系不会就此恶化[81]。自由韩国党“惋惜”会谈在在没有任何协定和进展的情况下破裂化[81]。民主和平党认为谈判破裂只是“阵痛”，正确未来党在表示遗憾的同时指出“值得庆幸的”是美国没有对朝鲜表明敌对立场，故类似的会谈有可能继续进行[81]。
朝鲜半岛的周边国家对谈判破裂立场不一。中华人民共和国外交部发言人陆慷表示朝鲜半岛局势过去一年出现重大变化，因此中国希望朝鲜和美国能维持对话，以促进半岛的和平[82]。日本内阁总理大臣安倍晋三支持美国的行动﹕“在实现韩半岛无核化下，美方不应让步”[83]。俄罗斯认为朝鲜和美国均没有表明中断往后的会谈，故肯定两国的关系[84]；同时俄罗斯分析两国步伐不一是令这次会谈失败的原因[84]。中华民国总统蔡英文于2019年3月1日在脸书上表示，对于朝鲜半岛的情势，台湾作为区域间一员，将会继续与相关国家强化沟通、对话，并持续与国际社会合作，共同致力于区域稳定与和平。[85]国际组织多抱乐观态度；联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯指这次会谈是一场“勇敢的外交”，不论结果如何他还是希望看到两国保持对话[86]。欧盟认为朝鲜核问题是相当复杂的，并不可能一朝一夕解决，并鼓励继续通过外交途径解决这问题[86]。
资料来源
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