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1949年时,中共政权在陕西省境内,设置陕北、陕南两个行署区。5月20日,解放军第一野战军下属的第六军16师、17师攻占西安飞机场和西安西门。21日,解放军举行入城仪式。24日,中国人民解放军西安市军事管制委员会成立,接管西安城市事务。随即,成立中国共产党西安市委员会和西安市人民政府。中共中央西北局、陕甘宁边区政府和西北军区迁驻西安。西安市人民政府亦隶属于陕甘宁边区政府[1]。
10月,中华人民共和国建立,以北京市为首都。当时,中华人民共和国行政区划体系中,共设有12个中央人民政府直接管辖的直辖市[a]。其后,除北京、天津外,皆为大行政区代管。
1949年底,解放军基本攻占陕西全境。1950年1月,中国共产党陕西省委员会、陕西省人民政府相继在西安市成立。陕北、陕南两个行署区归于陕西省领导,后相继撤销,但西安市未并入陕西省。1月19日,陕甘宁边区政府撤销,建立西北军政委员会(即西北大行政区)。西安市人民政府归西北军政委员会领导[1]。1953年3月,由于大行政区委员会不再是一级政权,依照政务院的决定,西安市与其它大行政区直辖市一样,改称中央直辖市,但仍由西北行政委员会领导[2]。
1954年6月19日,中央人民政府做出决定撤销大行政区[2]。西北大行政区撤销后,西安市方才于8月24日并入陕西省[1]。
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