此条目介绍的是中华民国北洋政府曾经实行，并随北洋政府的消亡而废除的城市行政区划制度。关于中华民国国民政府在1930年实行的度量衡制度，请见“市制”。关于其他以“市制”命名的城市行政区划制度，请见“市制 (消歧义)”。关于现代各国的城市行政区划制度，请见“市”。市制是中华民国北洋政府的一种行政区划制度，下设“特别市”及“普通市”两种城市建置，其中前者与县同级，属于第三级行政区（县之上尚有道，再上有省），而后者则由县所管辖，属于第四级行政区；两者皆具地方自治团体和法人地位。北洋政府的市制于中华民国建立时设立，曾一度被废除，于1921年（民国十年）复置，国民政府于1928年（民国十七年）于当时颁布的《特别市组织法》和《市组织法》中复废。其后特别市转为国民政府行政院直辖。
历史
1909年1月18日（光绪三十四年十二月二十七日），清朝朝廷公布了《城镇乡地方自治章程》，规定府、厅、州、县治所在城厢地方称“城”，人口五万以上的村庄屯集地方称“镇”，不满者称“乡”[1][2][3]:14。1911年11月21日（宣统三年十月初一日），江苏临时议会成立，通过了《江苏暂行市乡制》，并于次年1月经修正颁发施行[4]。北洋政府于1914年（民国三年）初设立了“京都市政公所”（即北京市）[5]，惟同年时任中华民国大总统袁世凯下令停办各级自治，此市制遂被废止[3]:6。
1921年（民国十年）7月3日[6][7]，北洋政府以“大总统教令”的形式颁布《市自治制》[8][9]:415，计8章、78条[9]:415，规定首都、省会、商埠、县治城厢及其他人口满一万的地方可设市[10]。同年9月9日，又公布《市自治制实行细则》，从而恢复市的建制[9]:415，并以国法的形式确认市为“自治团体”和“法人”[7]，并将市分为“特别市”和“普通市”两种[7][9]:415，其中前者的地位相当于县，而后者则由县领导[7]。北洋政府随后于1922年（民国十一年）6月17日公布《市自治制施行日期及实施区域令》，规定自当年9月1日起，以京都（即北京）为特别市[6]，不久又于同年11月18日颁布《青岛市施行市自治制令》，定青岛为特别市[11]。惟《市自治制》因当时的政治原因未能在全中国推广[3]:16，施行日期亦较短暂[9]:416。1928年（民国十七年），取代北洋政府的国民政府颁布了《特别市组织法》和《市组织法》，继续把市分为“特别市”和普通的“市”，惟前者由国民政府直辖，而后者则隶属于省政府[3]:8，《市自治制》遂废[9]:416。由县管辖的市直至1945年（民国三十四年）12月25日方再于由日本手上接收的台湾省以“县辖市”的形式复设，时有宜兰市、花莲市两县辖市[12]。
制度
《江苏暂行市乡制》规定“市”有两种，“一是县治所在城厢地方，二是村庄屯集人口满五万以上的地方”[3]:14。《市乡制》将市组织分为董事会和议事会，分别作为行政机关和立法机关，自治的权力有了一定的扩大。在名称上把前清的“城”改称为“市”，为近代中国首次采用“市”为行政区划名称[3]:6。《市乡制》亦规定“市乡专办地方公益事宜，受本省民政长及本管县知事之监督”；议事会议决的事件同样必须先呈县知事查核后，方可移交董事会执行；县知事同样有解散议事会或董事会，撤销议员或董事职务的权力。《市乡制》又规定市乡各设“公所”为市乡议事会、董事会办公之地，惟上海例外，其沿用了光复之初的名称，仍称“市政厅”[4]。
《市自治制》规定首都、省会、商埠、县治城厢及其他人口满一万的地方可设市[10][13]，并设“特别市”及“普通市”两种城市建置，其中前者由内务部认为必要时呈请大总统明令规定，并受各地方最高行政长官监督（惟京都受内务总长监督），而后者则受县知事监督[14]。《市自治制》下，市均设“自治公所”为执行机关、“自治会”为议决机关。特别市由市长和市佐理员组成，而普通市则由市长和市董组成[15]，其中市长由市自治会的居民中具有市自治会会员被选举资格者选举[14]，以执行市自治会的决定和办理市内各项行政事务[15]。中国各市均未采用《市自治制》设市[11][16][注 1]。
比较表
| 制度 | 《江苏暂行市乡制》 | 《市自治制》 |
|---|---|---|
| 颁布日期 | 1911年11月21日[4] | 1921年7月3日[6] |
| 颁布机关 | 江苏临时议会[4] | 中华民国北洋政府[6] |
| 施行日期 | 1912年1月[4] | 1922年9月1日[6] |
| 设市要求 | 县治城厢，否则人口须满五万[3]:14 | 首都、省会、商埠或县治城厢，否则人口须满一万[10] |
| 上级监督 | 省民政长、县知事[4] | 特别市：地方最高行政长官（京都为内务总长）[14] 普通市：县知事[14] |
| 行政机关 | 董事会[3]:6 | 自治公所[15] |
| 行政机关成员 | 董事[4] | 市长[15] 市佐理员（特别市）／市董（普通市）[15] |
| 立法机关 | 议事会[3]:6 | 自治会[15] |
| 立法机关成员 | 议员[4] | 会员[14] |
| 例子 | 京都市政公所[5] | 京都[6]、青岛[11]（皆为特别市） |
注释
参考资料
参见
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