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根据《香港基本法》,立法会议员可以向立法会动议举行不信任动议或弹劾的投票,要求行政长官离职,再报请中华人民共和国国务院决定是否免职。当中动议的原因各有不同,但都与当时的社会状况和政府与市民的关系有一定关系。比对香港大学民意研究计划的“民情指数”,当立法会动议不信任或弹劾时,都是指数处于低位的时候。因此,“弹劾特首”也是反映香港人对现状不满的一个指标[1]。
另外对比弹劾特首的议案,提出及通过不信任动议的门槛相对较低。
所谓的“不信任动议”实乃议员议案,并无法律约束力,每人都可以提出,即使动议通过,被不信任的官员亦不一定要下台,仅能产生政治压力。不信任动议须进行分组点票,动议通过后亦无任何法律约束力。行政长官的任命权和罢免权都在中华人民共和国政府上,只有中国政府才有最终决定权[2]。不过,如立法会经分组点票后通过了针对某官员的不信任动议,即显示不同党派的议员,均已对该名官员失去信任,产生庞大政治压力要该名官员下台[3]。
曾有基本法谘询委员会委员建议于《基本法》第52条加入分款,规定立法会以三分之二多数通过不信任动议后,行政长官必须辞职或解散立法会。倘若行政长官行使权力解散立法会后,新选出之立法会仍然通过不信任动议,则行政长官必须辞职。[4] 惟建议未被采纳。
“ | 香港特别行政区立法会行使下列职权: ...... ( 九 ) 如立法会全体议员的四分之一联合动议,指控行政长官有严重违法或渎职行为而不辞职,经立法会通过进行调查,立法会可委托终审法院首席法官负责组成独立的调查委员会,并担任主席。调查委员会负责进行调查,并向立法会提出报告。如该调查委员会认为有足够证据构成上述指控,立法会以全体议员三分之二多数通过,可提出弹劾案,报请中央人民政府决定; |
” |
——《香港基本法》第73条[5] |
红色底色的议案为根据《基本法》所提出弹劾特首的议案
蓝色底色的议案为不信任议案的修正案
青色底色的议案为不信任政府的议案
立会届别 | 时任特首 | 投票日期 | 起因 | 动议议案 | 动议议员 | 结果( 通过; 否决) (显示方式:赞成-反对-弃权) | |||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
地方选区 | 功能界别 | 最后结果 | |||||||||
二 | 董建华 | 2003年5月14日 | 要求行政长官董建华先生辞职 | 陈伟业 | 14-11-0 | 5-24-0 | [9] | ||||
2003年10月8日 | 基本法廿三条立法[10] | 要求行政长官董建华先生下台 | 刘慧卿 | 16-9-0 | 5-22-0 | [11] | |||||
四 | 曾荫权 | 2012年4月19日 | 涉贪及收受利益[12] | 对行政长官投不信任票 | 陈淑庄 | 14-7-2 | 4-11-3 | [13] | |||
五 | 梁振英 | 2012年12月12日 | 大宅僭建风波[14][15] | 对行政长官投不信任票 | 胡志伟 | 18-14-1 | 9-20-4 | [16] | |||
2013年1月9日 | 大宅僭建风波[14][15] | 根据《基本法》第七十三条第(九)项动议的议案 | 梁国雄 | 18-14-0 | 9-23-0 | [17] | |||||
2013年10月16日 | 对行政长官投不信任票 | 郭家麒 | 17-15-1 | 9-17-5 | [19] | ||||||
六 | 2017年6月8日 | 干预UGL调查事件[20][21] | 根据《基本法》第七十三条第(九)项动议的议案 | 杨岳桥 | 17-12-0 | 11-22-0 | [22] | ||||
林郑月娥 | 2019年5月29日 | 对行政长官投不信任票 | 尹兆坚 | 15-18-0 | 8-22-0[c] | [32] | |||||
修订《逃犯条例》[33] | 对行政长官投不信任票作出的修正案 | 毛孟静 | 15-18-0 | 7-24-0 | [32] | ||||||
2019年12月5日 | 根据《基本法》第七十三条第(九)项动议的议案 | 杨岳桥 | 16-14-0 | 10-22-0 | [35] |
香港特区成立以来,首份特首弹劾议案是在2013年由梁国雄提出,梁振英被指在大宅僭建风波上撒谎,有违行政长官必须廉洁奉公的规定,属严重违法或渎职行为。但其实建制派的谢伟俊早在2012年已经酝酿提出弹劾曾荫权,但碍于立法会会期结束,最终没有实行[36]。
另外,六次的“不信任动议”和三次的弹劾议案都在建制派的反对下被否决;九次中的七次动议都在地区直选获通过,但因未能在功能组别争取过半支持而被否决。
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