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一个中国承诺书或称一中承诺书,是因应中华人民共和国政府主张,中华民国相关组织、个人签署的一类文件的总称。类型有承诺书、声明书、保证书、邀请函等[1]。
内容为相关组织、人员承诺其活动或行为不涉及台湾统独议题。自2000年代起,承诺书以台湾学校签署常见[1]。2018年7月起,香港特别行政区政府和澳门特别行政区政府要求大陆委员会香港办事处和大陆委员会澳门办事处人员签署“一中承诺书”[2],更进一步要求相关人员不干预香港和澳门内部事务[3]。
自2005年起,即有台湾学校签署承诺书。学校保证提供的课程与台湾统独议题无关,提供给赴台就读的中国大陆学生使用。内容依照中国大陆不同地区的要求而定,亦不断调整[1]。
2017年3月2日,民进党立法院党团召开“挟中生 校园搞一中”记者会,党团干事长叶宜津表示,世新大学签署的一中承诺书,已有违反两岸人民关系条例之嫌[4]。3日,民进党籍立委陈亭妃曝光国立清华大学为“两岸暑期学术交流活动”签署一个中国承诺书。共有六所大学被指签署承诺书。国立清华大学以声明稿回应,两岸人民关系条例第卅三条之三的第二段提到,书面约定不得有涉及政治之内容。这是“学校发给学生的这一份说明,也只是重申不涉及政治之内容。[5]”
事件爆光后,陆委会主委张小月表示,这些案例初步看起来已然违法,并有相关罚则,但细节有待教育部厘清。中华民国教育部部长潘文忠则在3日表示,国立清华大学此举与“两岸人民关系条例”有所抵触。教育部国际司长杨敏玲表示,清大等六校均未事先向教育部申报承诺书,已违反两岸人民关系条例。教育部将在两周内清查全国157所大专校院,依学校签署的过程、态样及内容,开会讨论如何惩处,依规定可处一万到五十万元不等罚款,也会要求学校不得再签署类似承诺书[5]。
3月5日,全国大专校院五大协进会表共同声明,台湾需要和全世界竞争、要和全球高等教育环境接轨,外籍生和陆生都遵循一样的原则,在课堂上以专业学习为重,不涉及政治敏感议题[4]。
3月17日,中华民国教育部公布调查结果,全台有72所大专院校签署,占全台大专校院的近一半。处置结果为“发函纠正”[1]。
1997年香港回归前夕,中华人民共和国国务院副总理钱其琛提出《香港涉台问题基本原则与政策》。回归后的香港在法律上亦遵从中华人民共和国政府的一个中国政策。2011年7月,代表中华民国政府的台港经济文化合作策进会与代表香港特别行政区政府的港台经济文化合作协进会达成协议,中华民国政府驻港机构中华旅行社更名为“台北经济文化办事处”。香港特别行政区政府在台湾设立香港经济贸易文化办事处,为台港两地民众提供服务。2016年蔡英文政府开始执政,由于不承认“九二共识”,台海关系变化。有作者认为,日后香港特别行政区政府提出“一中承诺书”即与此相关[3]。
2021年6月21日,中华民国大陆委员会记者会上,主委邱太三表示,香港特别行政区政府自2018年7月起,要求大陆委员会香港办事处人员签署“一中承诺书”。邱太三认为,这是港府设置政治障碍,旨在“矮化”中华民国国格,中华民国政府拒绝接受。港府举动片面违反台港2011年互设办事处换文内容。但邱同时表示,换文文件“要待文件完成解密程序,方能提供参考”。此前,因中华民国政府拒绝相关人员签署“一中承诺书”,已造成派驻人员无法获得香港签证,未能续留及赴任。最后的留守人员——倪伯嘉工作签证亦将在7月底到期[2]。
邱太三在6月21日记者会上展示了港府要求的“一中承诺书”[2]。该承诺书内容有四条,其一:“在香港期间严格遵守‘一个中国’原则和香港《基本法》及香港法律,不干预香港内部事务,不作出与其身份不符或有害香港繁荣稳定或令特区政府尴尬的言行”;其二、“台北办遵守‘港台两会’2011年换文的规定,严格按照其业务功能及便利安排的范围在香港进行活动”;其三、“台北办及其人员在香港须使用与台北办相应的称谓及职称[a],包括对外文书;及”;其四、“台北办与香港特区政府的接触按既有安排处理,港台两地公务往来须由港台经济文化合作协进会及台港经济文化合作策进会于‘港台两会’平台进行”[3]。
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