2024年南非大选（阿非利卡语：Suid-Afrikaanse algemene verkiesing van 2024，英语：2024 South African general election）在2024年5月29日举行，以便在每个省选举新的国民议会及省级立法机构。这是自1994年种族隔离制度结束以来，南非举行的第七次大选。这次大选会决定谁将成为下一任南非总统[1][2]。
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国民议会全部400个席位 获得过半多数需201个席位 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 已登记选民 | 27,782,081 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 投票率 | 58.64% （▼7.41%） | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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 大选结果图 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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大选结果显示，执政的非洲人国民大会虽然赢得国民议会的最多席位，仍为最大党派，但得票率减少至40.18%，首次不足过半多数，这是非国大在1994年种族隔离结束后以来大选的最低得票率，且也是其首次无法单独组建多数派政府，只能寻求与其它党派组建联合政府或自行组建少数派政府。官方反对党民主联盟赢得87席，而前总统雅各布·祖马于2023年组建的新政党民族之矛，则赢得58席，一举成为国民议会第三大党[3]。
2024年6月14日，非洲人国民大会、民主联盟、因卡塔自由党和爱国联盟同意组建联盟政府，并再次选拉玛佛沙为南非总统。[4][5]
背景
现任总统西里尔·拉马福萨于2月20日宣布，选举日期定为2024年5月29日。[6][7]
在选举前，民调显示非洲人国民大会的支持率大幅下降，预示著可能会出现悬峙议会。[8]在2021年南非地方选举中，非洲人国民大会的总得票率首次低于50%，这也是自种族隔离结束以来首次。[9]同时，在关键城市如茨瓦内（普利托利亚）、约翰尼斯堡、埃库鲁莱尼和德班的支持率也有所下降。非洲人国民大会保住了对德班的控制权，而民主联盟则通过多数派政府和少数派政府分别取得了对约翰尼斯堡和埃库鲁莱尼的控制权。此外，民主联盟还在茨瓦内组建了多数派政府，自2016年以来一直在该地执政。[10]
2023年初，非洲人国民大会和经济自由斗士在约翰尼斯堡和埃库鲁莱尼组成“全国联盟”，两党分别担任市政委员会职位，同时选举一位来自少数党的市长。[11]2023年4月，考虑到全国联盟的可能性，民主联盟领袖约翰·斯廷黑森呼吁“志同道合”的政党联合起来，以防止“末日联盟”的形成。[12]
2023年12月16日，前总统雅各布·祖马宣布退出非洲人国民大会，指责该党及现任总统拉马福萨是“白人垄断资本的代理人”。他还称非洲人国民大会是“卖国贼”和“种族隔离合作者”。同时，他宣布成立以非洲民族议会种族隔离时代的军事翼命名的政治党——民族之矛。[13]后来，非洲人国民大会对民族之矛在南非选举委员会的注册提起诉讼，但该诉讼于2024年3月26日被南非选举法院以“缺乏证据”驳回。非洲人国民大会还计划对该党以历史性的命名提出诉讼。[14]根据民意调查，民族之矛有望在选举后成为造王者。[15]
2024年3月28日，由于先前的刑事定罪，选举委员会禁止祖马参加选举。[16]民族之矛对这一裁决提出上诉，[17]祖马的律师认为该定罪属于民事性质。4月9日，选举法院推翻了这一决定，允许祖马参选。[18] [19]4月12日，选举委员会宣布将向宪法法院寻求针对第47-1-e条款的解释，该条款被用来支持最初的反对意见。[20]4月30日，警方开始调查民族之矛是否伪造签名以注册参加选举。[21]5月20日，宪法法院裁定祖马因刑事定罪而无资格参选。[22]尽管如此，他仍被允许为民族之矛竞选，[23]并且作为党领袖，他的名字仍保留在选票上。[24]
在选举前夕，民主联盟、因卡塔自由党、自由阵线加、行动联盟和其他三个政党签署了一份名为《多党宪章》的协议，旨在对抗非洲国民大会长达三十年的统治以及经济自由斗士、民族之矛和爱国联盟的崛起，呈现一个统一的阵线。[25][26][27]光谱国家党、埃赫图人民党和失业国家党加入了《多党宪章》，但未能达到独立选举委员会要求的参选国民议会席位的最低签名数。[28][29]2023年10月7日，非洲基督教民主党加入了宪章。[30]进入选举时，宪章成员在国民议会中拥有400个席位中的112个。在2024年选举中，宪章内的政党共赢得了国民议会400个席位中的119个，比之前增加了7个席位。2024年6月6日，行动联盟宣布退出《多党宪章》，这一决定使宪章的席位数从119个减少到113个。[31][32]
自从种族隔离结束以来，选民投票率一直在下降，当时有86%的合格选民参加投票。[33]本次选举中，有2700万人有资格投票，其中55%是女性，而30至39岁之间的选民注册率最高。[34]这次国内仅有58%的注册选民参加了此次选举投票。[35]
选举制度
南非政府采行议会制；国民议会由400名议员组成，采用封闭式名单比例代表制选出。当中200个议席从全国的名单比例代表制中选出；而另外200个议席则从九个省的名单比例代表制中选出[36]。南非总统在大选后由国民议会选举产生[37]。
选举议题
2024年5月15日，在选举前两周，总统拉马福萨签署了《国家健康保险法案》，设立了一个国家健康保险基金，旨在让更多南非人能够获得私人医疗服务。该法案的目标是最终逐步淘汰私人医疗，并由保险法案成为唯一的医疗保险购买者和提供者。[38]民主联盟强烈反对该法案，认为这可能导致大幅加税和因非洲人国民大会“干部部署”而产生的腐败问题，并承诺将在法院对该法案提出挑战。[39][40]
该法案备受争议，因为它将限制人们购买私人健康保险来支付医疗费用的能力。此外，政府尚未公布保险法案计划的官方成本数据，这引发了人们的担忧，认为这可能会加剧南非在提供电力和水等公共服务方面的持续困境。[41][39][40]
南非公众将许多社会经济问题归咎于非法移民。[42]行动联盟、因卡塔自由党、非洲转型运动和爱国联盟等几个政党呼吁加强边境管制，[43]以应对未经证件的移民对公共服务和资源造成的压力。[44][45][46]这一立场在国内非常受欢迎，因为该国历来在应对排外的自发暴力（如杜杜拉行动）方面一直面临挑战。[47]
调查国家劫持指控的司法调查委员会，俗称宗多委员会，于2022年6月完成其工作并向总统提交了最终报告。该委员会花费了南非纳税人“近10亿兰特”。[48][49]影子世界调查局的调查员保罗·霍尔登在证据中指出，国家劫持给南非经济造成了至少490亿兰特的损失。[50]
在2024年的选举宣言中，非洲人国民大会声称，根据宗多委员会的建议，“应该要制定法律、机构和措施，以减少任何形式和规模的腐败可能性。”[51]民主联盟则将腐败和国家劫持的责任完全归咎于非洲国民大会，并表示将“通过解散鹰派并建立新的第九章机构，即反腐败委员会，来设立一个真正独立的反犯罪和反腐败单位，该委员会只对国民议会负责。”[52]经济自由斗士提议修改宪法，将“国家检察机关设为第九章机构，对议会负责。”[53]
非洲人国民大会因暂时包括四名在3月11日被指控涉嫌前总统祖马政府腐败调查的部长（齐齐·科德瓦、马卢西·吉加巴、戴维·马赫洛博和圭德·曼塔谢）而受到批评，这些指控有待党内审查的最终结果。同样的问题导致另外14名官员被取消资格或未被列为候选人。[54]
非洲人国民大会提议修改南非宪法第25条，但在国民议会中以204票赞成、145票反对、0票弃权未获通过。[55]该法案需要三分之二多数才能通过。民间社会组织也质疑该修正案的合宪性，因为它试图实施无偿土地征用。[56][57]非洲人国民大会和经济自由斗士都坚持无偿征用是必要的。[58]民主联盟、自由阵线加、非洲基督教民主党和因卡塔自由党则反对非洲人国民大会通过征用修正案法案重新推动征用的尝试。[59][60]
无偿征用的举措主要被框架为解决种族不公的方案。[61]南非政府的报告显示，白人拥有72%的农场和农业用地，[62]而黑人通常只负责该国农业产出的5%到10%。[63]
非洲人国民大会将当前政策视为继续履行纳尔逊·曼德拉的承诺，即将30%的土地归还给黑人南非人。目前，非洲人国民大会希望在2030年前实现这一目标。[64]在选举宣言中，非洲人国民大会声称他们将“加速土地改革和再分配，以减少资产不平等，保障土地使用权，提高粮食安全和农业生产，促进农村和城市发展，并提供更多的住房机会。”[65]
经济自由斗士党与非洲人国民大会持有相似的立场。在其宣言中，经济自由斗士列出了其政策的七大支柱。第一条明确支持征用，表述为“无偿征用南非的土地，以实现均等使用的再分配。”[66]而在征用问题上，经济自由斗士和非洲人国民大会大多保持一致。其领袖朱利叶斯·马勒马强调，“当我们谈论经济自由时，我们指的是黑人拥有生产性的农场。”[67]
民主联盟则反对无偿征用政策，认为征用的企图违反了宪法第25条。第25条规定，只有在符合公共利益的情况下，土地才可以补偿的方式被征用。[68]该党称通过征用立法的企图是“毁灭性的”，“对我们宪法价值的攻击”，以及“过时的”。[69]
自2007年以来，由于国家公用事业公司Eskom的问题，滚动停电或称“负荷削减”一直在发生。然而，自2020年以来，停电的频率大幅增加。非洲人国民大会对停电问题的处理方式引起了普遍不满。一项2023年的调查显示，24%的选民曾经支持非洲国民大会，但如果问题得不到解决，他们将转向其他政党。[70]
各政党对此问题持不同立场。非洲人国民大会承诺将创造1250万个新工作，其中很大一部分将致力于清洁能源转型和现代化国家的电力系统。非洲人国民大会还将停电和能源危机与环境正义和气候变化联系起来，声称其能源转型平台也是向更清洁经济转型的一部分。[71]在非洲人国民大会的选举宣言中，该党承诺“建立合作伙伴关系，以扩展具有重大潜力的国内产业，创造可持续的就业机会……例如能源。”[65]此外，该党将清洁能源转型视为解决能源危机的关键。转型的一部分包括摆脱目前因煤炭而面临负荷削减的电力系统。[72] 然而，非洲人国民大会历来对于转向新能源（如可再生能源）持有抵触态度。[73]
民主联盟主要将能源危机归咎于非洲人国民大会，指出国家使用了“过时”的控制和监管模式。若能组建政府，民主联盟打算减少对能源部门的政府控制。以西开普省为案例，民主联盟表示他们拥有成功的能源解决方案平台。他们主张，最近在该地区签订的建设新型太阳能发电厂的合同就是这一点的证据。[74]他们的能源平台大部分涉及去管制化和减少对私营企业的税收。[75]
经济自由斗士党以马克思主义和黑人民族主义的视角来看待这一问题。该党呼吁结束斯康的私有化，同时主张私人部门应参与新电力的生成，以及将控制权移交给“大多数黑人”。[66]
根据南非警察局2023-24财政年度第二季度的犯罪统计数据，报告的接触犯罪（南非警察局将其定义为“针对个人的犯罪”）相比去年增加了3,391起（增长2.1%）。[36]其中，未遂谋杀案的年增幅最高，达到12.3%。[36]本季度报告的接触犯罪总数为165,909起。谋杀率每天有77人被谋杀，而同期报告了160起意图造成严重身体伤害的袭击案件。[76]在选举前，政治暴力据报有所上升，特别是在夸祖鲁-纳塔尔省。[77]
行动社会表示，“如果当前的谋杀趋势继续下去，未来12个月内至少将有31,000人被杀害……南非政府已经失去了控制……”[78]
在南非，住房不足一直是一个重大问题。[79]根据2022年5月的议会报告，自1994年以来，人类住区部门共建造了340万个住房单位。[80]各省和市政府另提供了130万个“服务地块”。对人类住区部部长的国会质询显示，截至2023年2月，全国住房需求登记册上共注册了2,456,773个家庭。[81]在开普敦，市政府的住房需求登记册上有375,150个家庭。[82]
在2024年3月24日对人类住区部部长的议会质询中，她表示，在2019年1月至2024年1月的五年内，其部门共建造了245,587套住房。[83]
非洲人国民大会一直以来奉行一项政策，即在政府机构中安插对非洲人国民大会忠诚的人士。宗多委员会发现，这种干部部署在贪污中扮演了重要角色，甚至指出这种做法是“非法且违宪的”。[84]
2024年2月12日，宪法法院裁定，非洲人国民大会须在五天内向民主联盟交出自2013年1月1日起的干部部署纪录。[85]民主联盟目前公布的文件中包括一份宣誓书，该宣誓书由非洲人国民大会副秘书长办公室的战略支持经理塔佩罗·马西莱拉签署，声明一台存有部署委员会相关资料的笔记型电脑“当机，且硬碟上的数据已丢失”。[86]2024年2月23日，民主联盟领袖约翰·斯廷黑森在新闻发布会上表示，“遗失的笔记型电脑、遗失的会议记录、总统拉马福萨个人设备上的WhatsApp讯息，这些都与现代世界的运作方式完全不符”，[87]显示出民主联盟不相信非洲人国民大会完全遵守了宪法法院的命令。
南非与俄罗斯和中国的军事合作[90]，以及可能与伊朗的合作[91]，已使该国面临失去通过《非洲增长与机会法案》进入美国市场的优惠待遇的危险。多位美国国会议员对南非对美国利益的潜在威胁表示担忧。[92][91]作为回应，反对党领袖斯廷黑森率领代表团前往美国，主张“非洲人国民大会并不代表南非”，以减少可能被取消《非洲增长与机会法案》资格的风险。[92]随后，西开普省省长艾伦·温德及其省代表团也前往美国，详述这一损失可能对该省农业产生的影响。[93]西开普省省议会反对党领袖卡梅伦·达格莫尔（非洲人国民大会）指责省政府浪费公帑，称“这次行程是民主联盟为了在2024年大选中争取支持而制造特定叙事的绝望之举”。[94]
自由阵线和公投党在选举中以开普省独立作为其政策的一部分。公投党于2023年11月成立，作为一个单一议题政党，旨在通过施压西开普省民主联盟政府，促使其在任何潜在的联盟协议中举行关于西开普省独立的公投。[95]开普省独立党曾在2009年和2019年参选，但未能进入国家选票或西开普省省选票，而公投党成功进入了所有三个选票。[96][97][98]
竞争激烈的省份
豪登省是南非人口最多的省份，也是该国的经济中心。[99]2019年，非洲人国民大会仅以50.19%的得票率勉强保住该省。[100]民主联盟希望由他们的省长候选人索利·姆西曼加赢得豪登省。丰齐·恩戈贝尼是行动联盟的省长候选人，而非洲人国民大会的候选人则是现任省长帕尼亚扎·莱苏菲，结果莱苏菲以绝对多数当选。
新一届政府组建
自大选结束开始计票起，南非各政党就已开始进行政府组建对话和谈判[101]。
6月4日，非国大公布了一份内部文件建议与民主联盟和因卡塔自由党组建大联合政府，该文件同样表示，非国大“不应与”经济自由斗士或民族之矛组建执政联盟[102]。
2024年6月14日，非洲人国民大会、民主联盟、因卡塔自由党和爱国联盟同意组建民族团结政府，西里尔·拉马福萨再次当选南非总统。[4][5]
参考文献
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