背景
1928年10月8日公布的《中华民国国民政府组织法》明文规定，“立法院为国民政府最高立法机关”有议决法律案、预算案、大赦案、宣战案、条约案及其它重要国际事项之职权。立法院设院长、副院长各一人，须由国民政府委员任之。立法委员49至99人，“由院长提请国民政府任命之”，每届任期两年，并不得兼任中央及地方各机关之事务官。
中国国民党中央政治会议还曾专门制定了立法委员的标准：“首重其人在党内之历史，以曾为国民党效忠，在革命过程中未尝有违背党义言论行动，而对法律、政治、经济有相当之学识经验者”。 [1]可见，立法院成员的产生具有一定标准与程序，较为严格。而在标准方面既特别注重政治表现，以保证国民党对立法院的控制，又注重专业知识，以满足制定各种新法律的要求。
国民党中央常务委员会议决胡汉民为立法院长，随后，又任命林森为立法院副院长。1928年10月20日，公布了《立法院组织法》规定立法院会议以院长为主席，下设法制、外交、财政、经济四个委员会（后又增设军事委员会），各委员会委员长由院长指定；立法院内设秘书、统计、编译三个处。
1928年11月7日，国民政府任命了第一届立法委员49名。
第一、二届立法委员规定是49至99人，但实际数均仅达到最低限的49名，宁可有一半的空额，也不轻易将此职作为酬庸，培植私人势力。政学系的杨永泰曾想谋出任委员，被胡汉民断然拒绝：“杨某曾反对孙总理及陷害同志，吾焉能用之？”[2]
名单
- 院长：胡汉民（1928年12月5日任）
- 副院长：林森（1928年12月5日任）
- 委员：王用宾、王葆真、王世杰、方觉慧、田桐（1930年7月7日免）、史尚宽、朱和中、吴铁城、吴尚鹰、吕志伊、宋美龄、邵元冲、周震麟、周览（1930年10月29日辞免）、林彬、马寅初、恩克巴图、孙镜亚、 庄崧甫、陈肇英、陈长蘅、陶玄、黄昌谷、黄居素、郭泰祺（1930年5月9日免，另有任用）、曹受坤（1929年9月10日辞免）、张凤九、张志韩、傅秉常、焦易堂、曾杰、赵士北、楼桐荪、邓召荫、刘盥训、刘克儁、刘景新、刘积学、郑毓秀、郑忾辰、蔡瑄 、卫挺生、卢仲琳、卢奕农、缪斌、戴修骏、魏怀、罗鼎、钮永建、马超俊（1929年9月10日补）、彭养光（1930年5月9日补）、周纬（1930年8月23日补）、冯兆异（1930年10月29日补）。
参考文献
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