台湾接管计划纲要地方政制

《台湾接管计划纲要地方政制》是对于台湾在第二次世界大战后行政区划的一项草案，是《台湾接管纲要》的一部分，于1945年3月正式通过。其内容主要是将台湾日治时期旧袭之5州3厅9市区划改为11市、9个一级县、18个二级县及3个三级县，并将若干当局认为“不宜”的地名另取新称。另外，亦沿用日治时期的保甲制度中的邻里建制。

1945年之台湾地方政制中，十二“市”、三十“县”的约略位置。

中华民国国民政府制定通过的这地方政制，为战前发布之接收台湾调查研究一部分。之后，因为战后台湾实施军政一元、委任立法、行政专制加上台湾省行政长官陈仪认为该政制不符实际，于是此政制并未于1945年10月25日国民政府台湾省行政长官公署正式接管台湾省之后全面实施，而是沿用、修改日治时期区划。1950年，因第二次国共内战失利而政府迁台的中华民国废止此政制，而是另订台湾省各县市实施地方自治纲要将台湾省重新区划。

背景

1943年开罗会议中，同盟国发布之开罗宣言主张“…如东北四省、台湾及澎湖群岛必须归还中华民国…”依此，位于重庆的战时国民政府认定战后台湾必将成为中华民国领土，即展开接管台湾的研究与计划。

1944年4月，驻在重庆的中华民国政府，委由中央设计局设立台湾调查委员会，并任命陈仪为主任委员。该调查委员会对当时日治下台湾的经济、政治、民生、军事等各方面作出颇为详细的调查。1945年3月，当时中国领导者蒋介石采纳陈仪等人所提；共16项83条的《台湾接管计划纲要》，作为接管台湾的蓝图与政经法律依据，并提交国民政府委员会予以通过追认。而纲要中的地方政制条款，正是预计接管台湾后的行政区划主要依据。

地方政制主要内容与实施情况

重庆政府规划的台湾地方政制主要改革内容为：

• 将日治时期之街、庄名称改为镇与乡，并维持村里邻建制，原则上不重新划分。
• 将日治时期州厅辖之台北等11市以及计划中的新高市改制为12个省辖市。1945年10月后，台湾省实际统治单位：行政长官公署，将地方政制研拟的十二省辖市减少为九市。而规模较小的花莲港市、宜兰市改为县辖市。
• 增加行政区划－一级县，共9个县，将日治时期之地理、人文相近之两至三郡，合并为县，而一级县区划依据为十五万人以上为原则。
• 增加行政区划－二级县，共18个县。
• 增加行政区划－三级县，共3个县。

此次规划重点是以人口多寡为主要依据，方便日后实施选举及地方自治。除此之外，县市名称特别使用了历史人物人名或别号，如：嘉义市纪念林爽文改为爽文市、基隆郡改制的省三县则是清朝巡抚刘铭传的别号。

地方政制之详细行政区划

• 市：台北市、基隆市、宜兰市、新竹市、台中市、彰化市、台南市、爽文市（日治时期之原名为嘉义市）、高雄市、屏东市、花莲港市、梧栖市（计划中的新高市即梧栖街）^{[新高市行政区域范围查证请求]}。
• 一级县：罗东县、七星县、淡水县、桃园县、员林县、北港县、曾文县、延平县、凤山县。
• 二级县：省三县、中坜县、沧海县、竹南县、福星县、大甲县、丰原县、雾峰县、鹿港县、北斗县、南投县、斗六县、清芳县、东石县、北门县、渊亭县、东港县、凤林县。
• 三级县：恒春县、澎湖县、台东县。
• 乡镇：原本街（此街为类似“市镇”区划，并非指“街道”）庄，改名为镇与乡，原则上，区划并不更动。
• 村里：乡镇的村以150户为原则，里以200户为原则，在村里辖下，以10户为原则编为邻，即为“村里邻”编制，类似保甲制度。此保甲制度，仍于台湾实施，不过功能已从政治控管转为经济、卫生、治安导向。

行政区划确定

之后，因台湾省行政长官陈仪认为地方政制不切实际，因此该政制并未于正式接管台湾省之后全面实施，而是将日治时期五州三厅改为八县，另增设基隆、台北、新竹、台中、彰化、嘉义、台南、高雄、屏东等9省辖市。1950年，因为国共内战迁台的中华民国又根据《台湾省各县市实施地方自治纲要》将台湾区划成16县、5省辖市、1管理局（阳明山管理局）、360乡、镇、县辖市，乡镇县辖市直接隶属县。而1950年版的这项行政区划，历经三次明显更动^{[注 1]}之外其架构大致不变。

注释

1. 1. 1974年撤销阳明山管理局。
   2. 2010年台北县升格及更名为新北市、台中县与台中市合并为台中直辖市、台南县与台南市合并为台南直辖市、高雄县与已为直辖市的高雄市合并为新的高雄直辖市。
   3. 2014年桃园县升格直辖市。

参考文献

• 施雅轩，《台湾的行政区变迁》，2003年，台北，远足文化出版社。
• 台湾接管纲要专题研究报告 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 台湾省咨议会 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 教育部历史文化学习网，思想与文教，战后台湾文化的形塑^{[永久失效链接]}