刺史

刺史，中国古代职官名，本为御史的一种，始于汉代，东汉末年三国时期又有州牧一职与之类似。其等级和职权范围随朝代不同而多有变迁，但经常是各地方重要官员。“刺”是检核问事的意思，即监察之职。“史”为“御史”之意。

西汉

秦朝时设有御史负责监察，称监察御史^[1]。

汉文帝时又以御史多失职，下令丞相派员出刺各郡国，以巡按地方，号称“刺御史”，简称“刺史”，但非专职。

汉武帝将全国地方划分为13个监察区，是为冀、兖、豫、青、徐、幽、并、凉、荆、扬、益、朔方、交趾共13州（京畿附近7郡为司隶校尉部作为一个单独的监察区）。每州派遣一名刺史，每年8月巡行所在的州，监察地方官员和地主豪强，年末至京师向御史中丞禀报^[2]。此时的刺史为监察官，秩六百石，较郡守的秩比二千石为低。而此时的州也仅是监察区，并不是地方行政区，而且刺史也没有固定的办公地点。^[3]

汉成帝时，改刺史为州牧。汉哀帝初，改归旧制，不久复称为州牧。

王莽时期将十三州改为九州，刺史改称州牧，职权有所扩大。王莽执政晚年，地方多暴动，地皇元年二月，“莽见四方盗贼多，复欲压之，赐诸州牧号为大将军。”

东汉：军事行政权兼具（渐演化为全权州长官）

东汉初年，匈奴南侵，省朔方刺史部入并州。同时，加重刺史职权，如岁终刺史本人不必到京师奏事，可由属下替代，因此刺史在地方有了固定的治所；职权不限于监察，还有黜陟之权，以及兵权，可带兵镇压叛乱^[4][5][6]，有时朝廷会派遣使者监督刺史领兵作战^[7]，刺史逐步成为郡守的上司。但毕竟刺史治官不治民，不参与地方行政，所以州仍属于监察区，不算是地方一级行政机构。

东汉末年，黄巾起义，四方多事。朝廷为有效镇压黄巾军，遂接受刘焉的建议提升部分刺史称为州牧，同时赋予民政和军政权力。刺史、州牧遂集民政、军政、监察大权于一身，可全力镇压黄巾军，史称“州牧出镇”，州牧一职甚至可以世袭，而非由朝廷决定继任之人，州也由监察区逐渐变成了行政区，地方行政制度由郡县二级制度变成州郡县三级制。而董卓专权，使各地握有兵权的刺史、太守纷纷起兵造反。这一时期的军阀如曹操、刘备、孙权、袁绍、袁术、陶谦、刘焉、刘表等都曾先后担任州牧。

魏晋南北朝：军事行政权兼具

参见：曹魏刺史列表

魏晋南北朝，以刺史领州，多带使持节、持节、假节、都督诸军事衔。隋文帝废郡，以州领县，则刺史与前代太守无异。

隋唐：职任渐轻

隋炀帝、唐玄宗都曾经废州改郡^[8]，不久仍其旧^[9]。武则天天授二年（691年）刘知几上疏：“臣望自今已后，刺史非三岁已上，不可迁官^[10]。”天宝十一载有诏曰：“今后刺史犯赃，宜加常式一等^[11]。”

唐朝时刺史狄仁杰和李德裕、韦景骏治民森严，多禁毁各地淫祠^[12]，又如韦正贯任岭南节度使时，“南方风俗右鬼，正贯毁淫祠，教民毋妄祈。”于𬱖任苏州刺史，“吴俗事鬼，𬱖疾其淫祀废生业，神宇皆撤去，唯吴太伯、伍员等三数庙存焉。”王湛任冀州刺史：“冀州境内，旧多淫祀，褰帷按部，申明法禁。”此时刺史尚有权力。

晚唐、五代时，节度使、观察使所领诸州不得径自奏事上计，节度使甚至自署刺史，导致刺史职任渐轻。

宋代以后：虚衔、雅称

宋朝一般以朝臣充知州，刺史遂成专供武臣、宗室、内侍等加官和阶官，为正任六等武阶官之末，从五品。

明清，刺史或州牧成为对知州的雅称。

《日知录》总结：“汉之刺史，犹今之巡按御史；魏晋以下之刺史，犹今之总督；隋以后之刺史，犹今之知府、及直隶知州也。”

民国

民国5年（1916年）贵州省撤销各道道尹，改设东、西、中3路刺史^[13]。

参见

• 御史
• 巡按御史
• 太守
• 职官
• 探马赤军
• 达鲁花赤

参考文献

1. 《史记》卷五十三《萧相国世家》，《集解》苏林曰：“秦时无刺史，以御史监郡。”
2. 《汉书》卷六《武帝纪》载：“（元封五年）初置刺史部十三州。”颜师古曰：“《汉仪》云：初分十三州，假刺史印绶，有常治所。常以秋分行部，御史为驾四封乘传。到所部，郡国各遣一吏迎之界上，所察六条。
3. 书名: 《高敏先生八十华诞纪念文集》 作者: 郑州大学历史学院编 当前第:142页
4. 《后汉书·安帝纪》：是岁，永昌、益州蜀郡夷叛，与越雟夷杀长吏，燔城邑，益州刺史张乔讨破降之......建光元年春正月，幽州刺史冯焕率二郡太守讨高句骊、秽貊。
5. 《后汉书·桓帝纪》：白马羌寇广汉属国，杀长吏，益州刺史率板楯蛮讨破之。......荆州刺史度尚讨长沙蛮......犍为属国夷寇钞百姓，益州刺史山昱击破之......荆州刺史度尚击零陵、桂阳盗贼及蛮夷。
6. 《后汉书·南蛮西南夷列传》：交址刺史樊演发交址、九真二郡兵万余人救之。
7. 《后汉书》卷38：又遣谒者马睦，督荆州刺史刘度击之，军败，睦、度奔走。
8. 《通典·职官典十五》云：“天宝元年，改州为郡，刺史为太守。”
9. 《旧唐书·地理志四》云：“〔端州〕天宝元年（742），为高要郡。乾元元年（758），复为端州。”
10. 《唐会要》卷六十八〈刺史上〉
11. 《唐会要》卷68〈刺史上〉，页1201。
12. 《旧唐书》卷89〈狄仁杰〉，页2887：“充江南巡抚使，吴、楚之俗多淫祠，仁杰奏毁一千七百所，唯留夏禹、吴太伯、季札、伍员四祠。”
13. 《贵州省志 民政志》 肖先治 总纂，贵州省地方志编纂委员会 编；杨序顺（卷）主编；1997年

延伸阅读

[编]

《钦定古今图书集成·明伦汇编·官常典·州牧部》，出自陈梦雷《古今图书集成》

外部链接

• 赖瑞和. 唐代刺史的税官角色. 史学集刊. 2015, (5): 43–51 [2022-05-14]. ISSN 0559-8095. NCPSSD 665860886. （原始内容存档于2022-05-14）. 含有连结内容需订阅查看的页面 (link)