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深层政府（英语：Deep state，又译为深国、深国论、深层集团、暗黑帝国、国中之国、阴森国度、暗势力[1]）指非经民选，由政府官僚、公务员、军事工业复合体、金融业、财团、情报机构所组成的，为保护其既得利益，幕后真正并实际控制国家的集团[2][3][4]。语源来自土耳其语“Derin devlet”，指奥斯曼帝国垮台前就存在的秘密政治社团；后来被阴谋论者引用，指的是国家中的国家、政府中的政府。早期研究者以影子政府形容，有时是“新世界秩序”的同义词。近年在美国已成为政治学术语，意指在美国联邦政府背后真正的掌权机构[5]。
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虽然特定国家深层政府的组成有所不同，但它们或多或少集中在前美国总统德怀特·艾森豪威尔提出的术语“军事工业复合体”当中，而且情报机构对其运作至关重要[6]。牛津大学将深层政府定义为“政府机构、军方、金融家或银行家中有影响力的一群人”，它们的确存在，秘密操纵或控制政府的国内外政策。深层政府就像暗网一样，需要特殊授权才能进入浏览[7]。它们由以下组成[8]：
美国前共和党议员助理麦可·洛夫格伦在2014年出版了著作《深层政府：宪法的陨落及影子政府的崛起》，他将深层政府定义为“一个混合政府部门、金融巨头和工业巨头的集团，它是国家安全和执法机构的混合体：美国国务院、美国国防部、美国国家安全局、中央情报局、联邦调查局、美国司法部和美国财政部等，其中美国财政部负责资金的流动，以执行国际制裁及其与华尔街的管辖权，即使是司法机构的一部分，即美国外国情报监控法院，也均属于深层政府。国家安全局和中央情报局的运作不能没有硅谷支援，它已与国家安全局监测活动建立了实质上的伙伴关系，并由外国情报监控法命令推动。它们能够有效的控管美国，而无需经过民主，也无须透过正式的政治程序。深层政府是最可见的阴谋，是宪政主义的失败，以及社团主义与全球反恐战争的交织”，并表示这个影子政府是以税收为基础，不受《美国宪法》制约，也不受白宫的影响，逍遥法外[9]。
第45任美国总统唐纳德·特朗普的支持者，使用这个词来指情报机构官员和行政部门官员透过消息泄漏或其他内部手段干预及抵制国家的政策[10]。
美国网站“True Pundit”表示，联邦调查局副局长安德鲁·马卡比召集16位局内高官，密谋破坏国家安全事务助理麦可·佛林的政治生涯，及制造证据来误导美国总统特朗普，之后麦可·佛林闪辞，成为历来任期最短的国家安全事务助理[11][12]。
根据《纽约时报》的报导，特朗普总统的白宫幕僚常常提到深层政府，他们认为这个集团正在破坏美国总统的权威[13]。根据《华盛顿邮报》的报导，美国总统顾问斯蒂芬·班农认为深层政府对特朗普担任总统职务具有直接威胁[14]。美国新闻媒体“LifeZette”报导，有少数美国边防官员抗拒特朗普的政策，继续遵循前美国总统贝拉克·奥巴马的捉放指令[15]。一些特朗普的盟友和右翼媒体觉得前美国总统奥巴马正在协调深层政府对特朗普的抵抗[16]。
网络媒体《拦截》的创始人葛伦·葛林华德觉得那些质疑深层政府只是虚构阴谋论的人被误导了：
| “ | 他们错误的选择了比特朗普更糟的派别，就是深层政府与劣迹斑斑的中央情报局，他们是软政变阴谋的参与者，刻意刁难特朗普当选，并设法阻止他颁布新政策。我认为这是非常危险的，即使你是支持中央情报局和深层政府，或者是特朗普的支持者，都是非常危险的。因为这两者之间有巨大的区别、巨大的差异，特朗普是民选产生的，受到民主控制，且经法院证明为合法当选，是基于《美国宪法》下的国家领导人，正如媒体展示的一样。但另一方面，中央情报局并不是人民选举制度产生的，他们几乎不受法律控制。所以，期望中央情报局和情报界削弱政府选举产生的分支是不可能的[17]。 | ” |
加州大学洛杉矶分校中国研究中心理事会主席周天玮认为：
| “ | 美国是否正逐渐坠入所谓国中有国的状态，无论民选政务官员怎么换，铁打的营盘其实自成一国，自有一个难以撼动的内部体系，民选官员无可奈何。根据深层政府理论，领导人如果抓狂，对这个影子政府宣战，后果便会如土耳其和埃及。果真如此，特朗普是不是会步入险境？艾森豪威尔总统卸任的告别演说，已经忧虑军事工业复合体对美国前途会构成冲击，事实证明果然如此。半个世纪后的今天，从最初的军工、国会、国安，已经扩散到了财政、司法、华尔街和硅谷。华府的永久势力包括联邦常任官僚、情报机构、军方、承包商、游说机构和新闻界等等，在若干程度上已经近似封建特权，美国总统投鼠忌器，一般不会去招惹[18]。 | ” |
特朗普总统自己也支持这个阴谋论，表示深层政府正在操纵美国政权[19]。他公然批评主流媒体散播假新闻、是专门和他作对的“反对党”，并指控前美国总统奥巴马窃听。美国极右派媒体布赖特巴特新闻网毫无证据的认为情报机构考虑发动政变，且主流媒体早已沦为企业打手，美国政府遭到力挺全球主义的深层政府操控。[20]
有学者认为土耳其有自己的深层政府（被认为是反对埃尔多安政府的世俗主义官僚及军方），使用公然的犯罪行为保持金钱的流动。相比之下，美国的深层政府依赖于银行家、游说集团和国防承包商之间的共生关系[21]。
约翰·史密斯（美国前情报官员的化名）在“美国思想家”撰文表示：“影子战争正在进行中，我们不能低估权力菁英们在我们机构中渗透的严重程度。这场影子战争最重要的成员就是美国国防部[22]。”“PJ媒体”的首席执行官罗杰·西蒙表示：“深层政府是否有涉及暴力事件？或是扶植恐怖组织的行动？很难说，我不想搞成阴谋论。然而，深层政府是个八爪章鱼，其触角遍布各地。最可能的情况是，深层政府将动员其强大的资源来挫败特朗普，以维护自己的利益[7]。”
在1956年的《权力菁英》一书中，美国社会学家赖特·米尔斯概述了权力的起源及其在美国的发展。米尔斯的结论是，在1920年代时，美国的权力便已经集中在三个主要部门：军事工业复合体、华尔街和五角大楼。前美国总统德怀特·艾森豪威尔提出军事工业复合体这个术语之后，也曾说深层政府隐藏在明显的视线，其复杂度远远超出军事工业复合体，米尔斯认为它对美国政治和政府政策的确存在着影响力[23]。圣克劳德州立大学政治系副教授杰森·罗伊斯·林赛在《隐蔽政府》一书中表示，即使事实上没有一个阴谋议程的存在，深层政府一词对于了解发达国家国家安全机构的各方面也是有用的，尤其是针对美国。林赛写道，深层政府从国家安全和情报界获得权力，在这个领域中，保密就是权力之源[24]。
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