巡抚

巡抚，别称为抚台、抚军、部院、帅、抚宪、抚院。为中国14世纪－20世纪初的地方官制名称，统治区域可能由从数千平方公里至数十万平方公里，权力相当于今日中国共产党之省委书记，统筹地方行政、军事、司法权力。

清朝巡抚多有都察院右副都御史头衔，副都御史俗称御史中丞，故习称巡抚为中丞。

越南阮朝也模仿清朝的职官制度，设有巡抚一职。

简介

巡抚官制最早出现在明朝。明太祖朱元璋以宰相胡惟庸纠结地方势力意图叛变为借口，除了废除中央的宰相制度外，朱元璋也积极改革地方制度，将元制的行省一人独享的的军事、行政、司法权力分拆成都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司三部分，分别直属中央。

1391年，太祖遣太子朱标“巡抚”陕西（意为巡行地方，抚镇军民），^[1]“巡抚”这个名称开始被使用。尔后，皇帝常遣尚书、侍郎、都御史、卿、少卿等官巡抚地方，事毕复命，名义称巡抚。明宣宗时，各省常设巡抚渐成制度。巡抚节制三司（承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司），实际掌握着地方军政大权。同时，巡抚每年要赴京师议事，也体现了朝廷对地方统辖权的加强。

明英宗在1457年夺门复辟后，一度废除巡抚制度，到次年才恢复。^[2]巡抚在嘉靖时才成为真正的常设官职。一般来说各省巡抚衙门都是跟布政使司衙门在一起的，除非巡盐、巡海、操江这样专门性的巡抚，或是三不管地带的湘南、郧阳巡抚，衙门会在就近方便的地方。

巡抚的职责主要是税收、水利、内政，通常亦有调动军队的权力，不过并不一定，端看各省需要。在管辖区域来讲，14世纪的巡抚所辖区域大小存有很大的分别，大者统辖两省十数万平方公里，如闽浙，有些则只有数座城府，甚至只得一、二府，如大同、宣德、顺天等。至15世纪后，发展成以省区为单位，配置一位巡抚。

1644年清兵入关，入主燕京的清朝承袭明朝的巡抚制度，并沿用旧名称。清朝在全国设立了16个巡抚，为从二品常设官位，若加衔兵部右侍郎者则为正二品^[3]。
清代巡抚的正式名称是：“都察院右副都御史巡抚某某等处地方”

• 晋阶则加“兵部右侍郎”衔
• 有的还加“提督军务粮饷”，一般不兼理专务
• 山西巡抚兼提督盐政
• 江西、河南巡抚兼提督

其职兼管行政与司法，少数（清朝中叶以后则全部）兼管一省军事者加衔“提督军务，兼理粮饷”，故并不等于今日之省长。今日之省长，只管辖一省之行政事务，大致相当于清代的布政使。巡抚在较大城市会设置小规模的武装，此类武装一般带有“抚军”、“标军”等字，又称亲兵^[4]。清朝道尹、布政使、巡抚、总督之争屡屡发生，如台湾巡抚刘铭传与台湾道道尹刘璈等。清文宗即位，太平军兴，遂命浙江、安徽、江西、陕西、湖南、广西、贵州各巡抚节制镇、协武职，于是巡抚职权渐崇。到清德宗时，分省巡抚职权已与总督几乎相同，总督的所谓兼辖，已沦为"奉行文书"而已。

清代巡抚印信称为“关防”，为长方形，银制，长三寸二分，阔二寸，与总督的关防尺寸材质完全相同。

巡抚设置沿革

• 宣德五年
  • 设北直隶巡抚
• 宣德十年
  • 设宣大巡抚
• 正统元年
  • 设辽东巡抚
• 景泰二年
  • 分宣大巡抚为宣府巡抚、大同巡抚。
• 天顺四年
  • 宣府巡抚、大同巡抚合并为宣大巡抚。
• 天顺六年
  • 分宣大巡抚再次分为宣府巡抚、大同巡抚。
• 成化八年
  • 分北直隶巡抚为顺天巡抚、保定巡抚
• 万历二十五年（1597年）
  • 九月，设天津巡抚
• 万历二十七年（1599年）
  • 罢天津巡抚
• 天启元年（1621年）
  • 复置天津巡抚
• 顺治元年（1644年）
  • 五月癸巳（6月10日），设顺天巡抚
  • 五月甲辰（6月21日），设宣府巡抚
  • 七月壬辰（8月8日），设山东巡抚
  • 七月甲辰（8月20日），设登莱巡抚、山西巡抚
  • 七月壬子（8月28日），设保定巡抚、河南巡抚
  • 十月乙丑（11月9日），设天津巡抚
• 顺治二年（1645年）
  • 四月辛酉（5月4日），设陕西巡抚、甘肃巡抚、宁夏巡抚
  • 五月丁亥（5月30日），设延绥巡抚
  • 五月庚寅（6月2日），设凤阳巡抚
  • 七月乙卯（8月26日），设江宁巡抚、安庐池太（安徽）巡抚
  • 七月己未（8月30日），设郧阳巡抚、湖广巡抚、偏沅巡抚
  • 七月丁丑（9月17日），设操江巡抚
  • 十月丙申（12月5日），设南赣汀韶（南赣）巡抚
  • 十月丙午（12月15日），设浙江巡抚、江西巡抚
• 顺治四年（1647年）
  • 二月戊戌（4月1日），设福建巡抚
• 顺治五年（1648年）
  • 闰四月癸卯（5月30日），设四川巡抚
• 顺治六年（1649年）
  • 五月丙子（6月27日），设广东巡抚、广西巡抚
  • 五月癸未（7月4日），裁天津巡抚、安徽巡抚、凤阳巡抚
  • 八月丁酉（9月16日），裁保定巡抚
• 顺治九年（1652年）
  • 四月丁未（5月13日），裁宣府巡抚、登莱巡抚
• 顺治十五年（1658年）
  • 六月辛未（7月5日），设贵州巡抚
  • 七月己酉（8月12日），设保定巡抚
• 顺治十六年（1659年）
  • 正月癸卯（2月2日），设云南巡抚
  • 八月癸巳（9月20日），操江巡抚改称安徽巡抚
• 顺治十七年（1660年）
  • 二月壬寅（3月27日），设凤阳巡抚
• 顺治十八年（1661年）
  • 十月辛酉（12月6日），裁顺天巡抚
• 康熙元年（1662年）
  • 九月壬午（10月23日），裁延绥巡抚
• 康熙三年（1664年）
  • 四月戊申（5月11日），裁郧阳巡抚
• 康熙四年（1665年）
  • 五月丁未（7月4日），裁凤阳巡抚、宁夏巡抚、南赣巡抚
• 康熙十五年（1676年）
  • 五月乙酉（6月14日），设郧阳巡抚
• 康熙十八年（1679年）
  • 二月辛巳（3月27日），裁郧阳巡抚
• 雍正元年（1723年）
  • 偏沅巡抚改称湖南巡抚，湖广巡抚改称湖北巡抚
• 雍正二年（1724年）
  • 十月己亥（12月14日），裁直隶巡抚
• 乾隆十三年（1748年）
  • 十一月庚辰（1月18日），裁四川巡抚
• 乾隆二十九年（1764年）
  • 三月乙卯（4月4日），裁甘肃巡抚
• 光绪十年（1884年）
  • 十月癸酉（11月19日），设新疆巡抚
• 光绪十一年（1885年）
  • 九月庚子（10月12日），福建巡抚改设福建台湾巡抚
• 光绪二十一年（1895年）
  • 四月丁卯（5月20日），裁台湾巡抚
• 光绪二十四年（1898年）
  • 七月乙丑（8月30日），裁湖北巡抚、广东巡抚、云南巡抚
  • 九月戊辰（11月1日），恢复设立湖北巡抚、广东巡抚、云南巡抚
• 光绪三十年（1904年）
  • 十一月庚辰（12月12日），裁湖北巡抚、云南巡抚
  • 十二月丁卯（1月28日），设江淮巡抚（由漕运总督改）
• 光绪三十一年（1905年）
  • 三月庚寅（4月21日），裁江淮巡抚
  • 六月己未（7月19日），裁广东巡抚
• 光绪三十三年（1907年）
  • 三月己亥（4月20日），设奉天巡抚、吉林巡抚、黑龙江巡抚
• 宣统二年（1910年）
  • 三月辛酉（4月26日），裁奉天巡抚

相关条目

• 总督
• 督抚同城
• 钦差大臣
• 省长

参考文献

1. 《明史》卷三
2. 《明史》卷十二
3. 乾隆十四年，定巡抚不由侍郎授者，其兵部右侍郎衔由吏部疏请定夺，如未得旨仍为从二品。巡抚由侍郎转任者，即改兵部右侍郎衔，为正二品。《清史稿 卷116 职官三》
4. 《街道背后 海上地名寻踪》. [2021-05-01]. （原始内容存档于2021-09-12）.