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《国民政府建国大纲》是孙中山于民国十三年（1924年）4月12日手书，简称《建国大纲》，全文仅二十五条。这是中华民国成立后，孙中山针对国家建设所提出的规划方案。《建国大纲》以选举、罢免、创制、复决作为人民应有之“权”，以行政、立法、司法、考试、监察作为政府施政的“能”，权能区分，造成“万能政府”，以实现三民主义。《建国大纲》并将建设国家的程序分为三个阶段：军政时期、训政时期与宪政时期。
建国大纲，是孙中山对于其革命实行方法的总结。其实早于中国同盟会时期，孙中山就有在《革命方略》书中订立相关规则。[1]
建国大纲是1924年孙中山做的题纲式总结。据其自述，主要认为，辛亥革命之后的成就，仅只有推倒二百六十多年满清贵族专制、结束四千年来中国君主统治与得到中华民国国号而已。
中华民国成立之后，内战不断，各地军阀割据，没有统一的政府，当初革命所倡导的主义无法顺利推行，民众亦处于战乱之中。于是孙中山在《建国大纲》中规划，在军政时期，一切制度悉隶于军政之下，政府一面用兵力以扫除国内之障碍、一面宣传主义以开化全国之人心，而促进国家之统一；直到一省完全底定之日，则为训政开始之时、而军政停止之日。
当过半省份完成自治，即准备宪政，而中国国民党亦功成身退，并由人民行使政权，以宪法治理国家。中华民国宪法在直接民主制中又增加国民大会为代议机关，代表全体国民行使选举、罢免、创制、复决四权。
1928年，国民政府二次北伐成功，中国全国归于统一。于是国民政府订定《训政时期约法》，此时的“约法”相当于国家的基本法：由当时执政的中国国民党实行“一党训政”、“一党领政”，实际上施行党国体制，以提升国家与国民达到施行宪政的能力为目标。在1928年至1947年宪法施行之前，即为训政时期，最终1947年12月25日发布《训政结束程序法》[2]，在形式上进入宪政时期。
1936年5月5日国民政府公布拟定《中华民国宪法草案》（即“五五宪草”）预备正式立宪，它本来应该由制宪国民大会通过，但由于抗日战争爆发，制宪国民大会未能召开，立宪遂向后拖延。直到抗战胜利后，制宪国民大会在1946年12月25日议决通过《中华民国宪法》，1947年1月1日公布，同年12月25日施行。1948年5月20日，国民政府改组为中华民国政府，国民政府主席一职也改为中华民国总统，中华民国在形式上进入宪政时期；但受到1948年5月10日实施之《动员戡乱时期临时条款》限制，实质上的宪政迟至该条款于1991年5月1日废止才正式开始。动员戡乱时期临时条款废止的同时，中华民国政府制定《中华民国宪法增修条文》，其与《中华民国宪法》构成中华民国今日在台澎金马运行的宪政体制。
| 孙中山建国大纲设想的建国步骤 | |||
|---|---|---|---|
| 步骤 | 内容 | 实现条件 | 实际情况 |
| 军政 | 国民革命军扫荡军阀，宣传主义，开化人心 | 中国国民党创建国民革命军以统一国家 | 1926年7月开始北伐 |
| 训政 | 国民政府派训练有素人员到各县协助人民筹备自治，实现民选，兴办实业 | 该省军阀革除，局势底定，即开始训政 | 1928年秋开始施行训政，实际上仍处于军阀割据，军阀在形式上服从国民政府，但实际不受国民政府控制 |
| 宪政 | 制定宪法，结束党治，施行宪政，主权在民 | 全国有过半省份自治完成时即制定宪法 | 1947年底开始行宪。但受到1948年实施之《动员戡乱时期临时条款》限制，直至该条款于1991年废除方正式进入宪政时期。其后宪政仅在台澎金马实行至今。 |
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