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平安京（日语：平安京／へいあんきょう Heian-kyō ?）是794年（延历13年）到1869年（明治2年）间的日本首都，为日本古代模仿中国唐代洛阳城和长安城所建造的城市，位于现在京都市的市中心区域，别称有“洛阳”或“京洛”等等。
桓武天皇时期，作为长冈京的替代都城，选址落在山背国的爱宕和葛野两郡之间，城市规划效仿中国的长安城；于公元793（延历12年）年开始建都，隔年794（延历13年）进行迁都。北部中央设置宫城平安宫（大内里），并作为历代的皇居使用。
平安京位于现在的京都府京都市中心地区，跨越山背国葛野和爱宕两郡，东西4.5公里、南北5.2公里的长方形首都。平安京的北端中央是大内里（即皇城），自大内里开始是贯穿京中的朱雀大路。朱雀大路将平安京分为左京、右京（东侧称为左京洛阳、西侧称为右京长安）两个部分。
平安京的规划以唐洛阳城和唐长安城为蓝本，并总合了以前建造平城京的经验，但未修建城墙。选择这片土地据说是以中国风水四神相应为基础，四神即苍龙、白虎、朱雀、玄武四种神兽，在此与“山川道泽”的风水理论结合，而平安京北有船冈山，东有鸭川，西有山阴道（古代道路），南有巨椋池，正符合四神相应的说法。
由于当时频繁迁都，又讨伐虾夷，朝廷财力匮乏，平安京并未完成。之后，右京因为地势低洼多沼泽，不利建设，逐渐衰落，而左京则是贵族公卿宅邸群聚，人口增长并发展壮大，使得洛阳成为平安京的代名词。这就是为什么京都被称为“京洛”的原因，所以后来称将军大名进京参见天皇就叫做“上洛”[1]
京中居住人口不多，约在十二至十三万人左右[2]。
平安京的范围比现今的京都市小。北限的一条大路位于现今今出川通和丸太町通中间的一条通，南限的九条大路位于现今的JR京都站南面的九条通。东限的东京极大路位于现今的寺町通，西限的西京极大路被推定为位于衔接JR西日本嵯峨野线花园站和阪急京都线西京极站的南北线。
东西方向的4列町称为“条”，南北方向的4列町称为“坊”。属于同条、坊的16个町依次按数字一至十六编号，例如：右京五条三坊十四町。每町又分为四“行”，呈南北狭长状，每行分为八户。
参考上图，京城以朱雀大路为中轴区分为左京（东部）及右京（西部）；东西向“□条大路”及南北向的诸大路交叉划分出的方形区域则为坊；每坊以纵横各三条小路均等划分为十六个町，一町为四十丈（四百尺）见方（此处用唐大尺，一尺约近三米）。
平安京住宅实施“四行八门制”，即每町划分出东西向四等分区域，称为四行；每行以南北向区分出八等分区域，称为八门。一门即为一户，故一町理论上可住三十二户人。
京城中道路，小路宽四丈，坊间大路宽八丈，京极大路十丈，一条大路十丈，九条大路及大宫大路十二丈，二条大路十七丈，朱雀大路二十八丈。
在“堀川小路”及“西堀川小路”两条对称的道路上，有流贯两路的人工河“堀川”，因此两道虽属小路，宽度却有八丈。
道路的幅度以小路4丈（约10.8m），大路8丈（约21.6m）以上为标准。因为如此，现存的京都市内道路多数都比较狭窄。朱雀大路的幅度据说有28丈（约75.6m）。
桓武天皇在784年为迁都而建造长冈京。这是为了脱离支持天武天皇系政权的势力集团聚集的大和国，建造全新的天智天皇系的首都。但在区区9年后的793年1月，桓武天皇聚集群臣，再次迁都。地点是距离长冈京北东10公里、两川之间的山背国北部的葛野。迁都前，桓武天皇据说曾从京都市东山区的将军冢眺望葛野以确定此地是否适合建都。日本纪略中提到的“葛野是山川景致之地，四方人民聚集，交通水路便利的好地方”[3]，据说是桓武天皇留下来的评语。
平安京的营造先从宫城（大内里）开始、再建造其市街。贯彻全城中央的朱雀大路最北处矗立着大极殿，无论从哪个方向都清楚可见，这是为了宣扬天皇的权威而建的。首都傍的川边设立了淀津，大井津等的港口。这港口聚集了全国的物资，再转运到都城。物资被转送到都内的两大市场（东市、西市），再供应给人民。这样的构思，是为应付人口增加后，食物，物资等的供应能安稳不断而设的。此外，还为长冈京的居民常烦恼的洪水泛滥提出计策。都中没有自然河流，所以建造了人工河流“堀川”（现在的堀川和西堀川），除了能确保水的供给，还能解决洪水泛滥的问题。794年10月22日桓武天皇迁都，翌11月8日下诏书把此都命名为平安京。
810年，曾燃起迁回旧首都平城京的念头，但嵯峨天皇考虑了国家的安定，打消了此念头。所以，平安京被奠定为“万代宫”，永远的首都。
但由于右京长安所处的地区多沼泽，因而逐渐荒废，城市的主要发展集中在左京洛阳。贵族住宅区密集于洛阳北部，贫民则开始居住在超越平安京东限的鸭川川边，引发了向东扩展的趋势。随着日本律令国家体系日渐崩溃，京中象征天皇权威的建筑因无人维护而废弃，980年，朱雀大路南端的罗城门（罗生门）倒塌，之后没有重建，大内里也在十二世纪后变为荒野，这使京城的范围更接近中世、近世的京都。
平安京虽然被后世称为“へいあんきょう”，但当初平安京是被念成“たいらのみやこ”。一般上，首都的名字会被冠上地名如“葛野京”为佳。但经过长冈京的骚动，再次迁都是为了避免在新首都发生不祥的事件，所以“平安”为名。
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