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汶川大地震期间有不少学校教学楼、宿舍倒塌,在地震造成的21.6万间房屋倒塌中,其中包括了6,898间校舍(当中还未包括汶川、北川等重灾区)[1]。
川震校舍倒塌的原因,舆论多认为是政府豆腐渣工程不合格,导致校舍在地震中不堪一击。多名遇难学生家长在震后积极寻找线索和数据调查校舍倒塌成因,如北川中学在震后“砖块是散的,上边很少粘着水泥;柱子碎裂了不成块,而是粉末”“不是豆腐渣工程是什么?”家长母勇贤等人找到了北川中学教学楼施工图,并了解到在当初校舍施工之时有倒卖钢材、倒卖施工建筑用料的情况,想向当局反应,但遭到拒绝和阻拦下一步行动[49]。
根据谭作人《四川大地震死难学生调查报告》(调查时间为2008年12月1日至2009年3月18日),地震中师生死亡的原因主要在于建筑物倒塌,而建筑物倒塌的主要原因包括:建筑设计以及工程的品质问题;选址不当,对灾害预见性不够,风险评估不足;陈旧或被列为希望工程的校舍被违规使用;建筑构件或附属物垮塌;借用其它单位房屋或在前往某地途中导致伤亡[50]。
2008年5月26日,教育部发言人分析校舍倒塌原因,是非常复杂的,有各种原因。[51]5月28日, 四川省教育厅将倒塌原因归纳为以下几点:1,地震首先是超过了预计强度,学校校舍抗震难以抵御如此强烈的地震。2,灾情发生在上课期间,集体伤亡人数比较多。3,学生上课时集中在教室,楼面负荷大,疏散时又集中在楼梯间,比较薄弱的,所以造成了一定的损害。4,校舍建筑时间比较长,校舍陈旧落后。5,建筑在抗震方面本身就存在着设计方面的先天性缺陷。[52]因为教育厅非专业建筑机构,此结论引起质疑。
2008年9月4日,国家汶川地震专家委员会主任马宗晋在国新办新闻发布会上表示,有些地区的房屋正好处在强地震活动的断裂带上,是抵抗不住地震的近来建设学校房子的速度是比较快的,这其中可能存在一些建筑上的问题。针对这些房子建设的问题建设部门专门派出了两千多位专家到灾区进行考察。[53]
2009年3月8日,四川灾后重建专题采访会中,四川省常务副省长魏宏表示经过调查分析,此次地震震级高、强度大是造成校舍倒塌的最主要和最重要原因[54]。
工程抗震专家、中国科学院周锡元院士解释,校舍房间大窗子大,建筑抗震能力差是世界性的普遍问题。[55]有专家指出砖混结构是在地震中非常脆弱的。香港学者在考察绵竹市五福镇富新小学及都江堰聚源中学后指出校舍结构松散,抗震能力极差[56];住建部亦承认不排除有偷工减料[57],5月16日住建部召开新闻发布会,解释四川省国家规定的抗震建设标准是按照7度烈度来设防的。而地震的烈度达到10-11度,大大超出了规定的建筑抗震设防标准,震中的房屋绝大部分都会倒塌,而对于确实有质量问题的房屋会严肃处理。[58]而日本地震学者亦认为中国建筑抗震标准偏低、中国一般建筑物的支柱较细、混凝土质量较差、钢筋数量较少、建筑技术过旧[59]。
有当地民众认为,教育投入经费不足是重要的原因,2000年之前农村中小学的教学资金主要由乡镇自己投入,而贫困的乡村常常连民办教师工资都发不出,更别提校舍建设。90年代普及九年制义务教育的达标工程,其中一个重要指标就是要有标准的教学楼,财力不足也得上,比如聚源中学修建当时只有一万多元教学经费,建筑价格在400元/平方米,极度压低成本建筑质量可想而知。这种搞“普九”欠账低价建校舍的情况,在国内经济欠发达地区均不鲜见。[18]绵阳教育局副局长姚定也说过去因国家给拔款建校的标准只有400元/平方米,而在2000年代中期才调到500元/平方米,都是国家办教育,建造时考虑的抗震度很低,而汶川地震又是百年难遇的高强度地震。姚定称,从掌握的情况看,地震灾区倒塌的教学楼没有超高,只是建造的年限较久,存在豆腐渣工程的说法是没有依据的。[60]
清华大学、西南交通大学、北京交通大学震害调查组撰写的《汶川地震建筑震害分析》论文报告,指出地震校舍损毁严重不是地震设防目标和手段的问题,问题在于设防目标和手段在具体地区的应用,受国情国力限制,很多地区的设防烈度实际上偏低0.5度-1度,应该+1.5度甚至2度。倒塌原因是多方面的一是由于教室开间大墙少抗震能力比较差,二是和建设年代有关。此外,工程质量也被认为是影响因素之一。[61]
民间对川震校舍倒塌的调查以及维权活动普遍被禁止。一些家长因为上访而被政府抓捕。
2008年5月25日,绵竹市五福镇痛失子女的家长游行抗议豆腐渣工程[62]。
2008年6月3日,都江堰市的学生家长抗议校舍质量问题,但得到公安回应法院不会受理家长的诉讼[63]。
原定于2010年3月1日在成都举行的民间问责中国地震局研讨会,会场亦被警方毁坏[64]。
2012年1月11日,北川县的遇难学生家长来到县政府前请愿抗议。
部分发动或参与校舍倒塌情况调查的民间人士被当局抓捕,其中包括:
黄琦,“天网”网站创办人,在大地震后积极参与救灾活动并为地震中死亡学生家长提供帮助,并在网上揭露“豆腐渣”工程,后被抓捕,2009年11月23日因“非法持有国家机密文件罪”被判处有期徒刑三年。
何洪春,北川县遇难学生家长代表,因向中国人寿保险公司咨询赔偿问题,被以“聚众扰乱社会秩序”被起诉,2009年7月9日被判有期徒刑三年,缓刑五年[65]。
谭作人,四川作家,曾于2009年2月起草《5.12学生档案》的倡议书,发起民间对地震遇难学生校舍工程质量进行调查,后发布《四川大地震死难学生调查报告》,继而被拘捕,以“煽动颠覆国家政权罪”被判有期徒刑5年,剥夺政治权利3年[66]。
据钱钢对川震校舍倒塌媒体报道的搜集调查,媒体报道被禁之前,校舍倒塌共有三波较大规模的报道:
政府对媒体报道在前三波报道潮中愈发加紧控制,后全面禁止报道校舍倒塌相关新闻。地震发生一个月后,媒体上几乎已无校舍倒塌报道。[67]此后的第四波的纪录片与新闻也被政府列为禁片,在网络上查询不到任何踪影。
艺术家艾未未于2008年12月5日在网络上发起“公民调查”,号召寻找遇难学生具体信息,包括学校、姓名、年龄、班级、家庭住址、家长联系方式,在艾未未的个人博客以及Google公民调查论坛进行信息公开以及更新。同时一些关于此次活动以及后续活动的纪录片,如《老妈蹄花》《花脸巴儿》《4851》《公民调查》等在互联网上传播。
截止2009年7月28日,由艾未未发起的“512地震遇难学生调查”公布,遇难学生总名单共有5194人,其中核对确认的有4803人,尚未能确认的有391人。名单共涉及143所学校[68]。
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