国是会议

国是会议是中华民国非正式的任务型政治会议机构，由政府针对重要政治或经济议题，由朝野政党与民间人士共同召开，以决定国家重要的政策方针。其起源于李登辉政府时期；在李登辉执政期间，曾召开过两次大型国是会议，加速了台湾民主化的发展。

国是会议的性质类似政治协商会议，但非常设机构，也不具备任何法定职权，《中华民国宪法增修条文》也无提及。

语源

“国是”意指国家重大的政策方针，首见于《新序》与《后汉书》中载楚庄王与孙叔敖论政，“共定国是”^[1][2]，至宋神宗熙宁变法后，逐渐在重大历史事件中演变，成为政治结构组合的制式理念^[3]。

历史

1990年国是会议

1990年，时任总统李登辉会见野百合学运学生代表，同意召开国是会议，以解决重大宪政争议^[4]。6月28日，在国民党与民进党的支持下，于台北市圆山大饭店召开此次会议。会中针对“国会改革”、“地方制度”、“中央政府体制”、“大陆政策与两岸关系”、“宪法与临时条款修正方式”等五组议题逐一讨论，最后达成“终止动员戡乱时期”、“回归宪法”、“废止《动员戡乱时期临时条款》”、“修宪采取一机关两阶段方式”、“修宪以《中华民国宪法增修条文》名之”等共识，并一一透过法定体制逐一落实。

根据会议结论，1991年5月1日，总统令公布废止《动员戡乱时期临时条款》，国会代表恢复定期改选，“万年国会”现象结束，台湾的民主化进入新阶段^[4]。

1990年，民进党为参与国是会议而起草《民主大宪章》，并在国是会议中提出；其中主张总统由辖区国民直接选举产生，此宪政主张获得与会者共识，从而使1996年实现首次总统直选^[5]。

1996年国家发展会议

1996年，李登辉二次连任总统后，于12月23日到28日召开国家发展会议（国发会），由副总统连战主持，讨论“健全宪政体制”、“加速经济发展”及“增进两岸关系”三大议题。该会议作出的最大决议为省虚级化。该会议并决议加速公营事业民营化，定下五年的落日条款要让公营事业“公股零存”。

2016年总统府司法改革国是会议

2016年11月，总统蔡英文针对“司法改革”的议题召开国是会议^[6]，并亲自担任召集人，召集院、检、辩三方以及民间学者、跨领域相关专业人士进行磋商，简称司改国是会议。司改国是会议作为设于总统府之下的任务编组单位，具体运作形式以分组会议展开，包括“保护被害人与弱势者的司法”、“全民信赖公正专业的司法”、“权责相符高效率的司法”、“参与透明亲近的司法”及“维护社会安全的司法”五个组别，参与人士涵括知名律师黄致豪、受害者家属王婉谕与前大法官许玉秀等人，针对现行的刑事法律制度加以改革。

在会议过程中，刑法学者林钰雄教授一度抨击国是会议本身架构及定位问题，并扬言退出^[7]；时任检察总长颜大和亦曾提出若干批评^[8]。2017年8月12日，司改国是会议进行总结，各分组提出的建议结论包括建立国民法官制度、引进人民参与检察审查制、加强弱势者协助措施、律师资讯透明化、司法硬件设备数字化、检察人事制度改革、打造金字塔型诉讼程序和推动修复式司法，以及增强法官在职进修训练等等。

2017年总统府年金改革国是会议

2017年1月22日，总统府召开年金改革国是会议^[9][10][11]。

参见

• 青年国是会议
• 国民年金
• 国家年金改革委员会
• 军公教反污名要尊严九三大游行

参考资料

引用

1. 刘向《新序・杂事二》：楚庄王问于孙叔敖曰：“寡人未得所以为国是也。”孙叔敖曰：“国之有是，众非之所恶也。臣恐王之不能定也。”王曰：“不定独在君乎？亦在臣乎？”孙叔敖曰：“国君骄士曰：‘士非我无逌富贵。’士骄君曰：‘国非士无逌安强。’人君或失国而不悟，士或至饥寒而不进，君臣不合，国是无逌定矣。夏桀殷纣，不定国是，而以合其取舍者为是，以不合其取舍者为非，故致亡而不知。”庄王曰：“善哉！愿相国与诸侯士大夫共定国是，寡人岂敢以褊国骄士民哉！”
2. 《后汉书》卷28上〈桓谭冯衍列传〉：“昔楚庄王问孙叔敖曰：‘寡人未得所以为国是也。’叔敖曰：‘国之有是，众所恶也，恐王不能定也。’王曰：‘不定独在君，亦在臣乎？’对曰：‘“君骄士，曰士非我无从富贵；士骄君，曰君非士无从安存。人君或至失国而不悟，士或至饥寒而不进。君臣不合，则国是无从定矣。’庄王曰：‘善，愿相国与诸大夫共定国是也。’”
3. 余英时. 朱熹的歷史世界：宋代士大夫政治文化的研究. 生活·读书·新知三联书店. 2004年8月1日 [2022年5月21日]. ISBN 9787108020383. （原始内容存档于2022年5月29日） –通过Academia.edu.
4. 邱万兴. 看見野百合學運世代崛起！. 历史学柑仔店. 2021年3月16日 [2022年5月20日]. （原始内容存档于2022年6月7日） –通过自由时报.
5. 黄煌雄. 黃煌雄專文：從民主價值與戰略思維談總統直選在台灣. 风传媒. 2017-09-30 [2020-06-26]. （原始内容存档于2020-06-28）.
6. 總統府司法改革國是會議. （原始内容存档于2019-11-02）.
7. 台大法律教授林鈺雄 退出司改國是會議. 中央社. 2017-04-25 [2022-07-21]. （原始内容存档于2022-07-21）.
8. 顏大和批司改會議成一言堂　法務部澄清：非作秀. 上报. 2017-02-20 [2022-07-21]. （原始内容存档于2022-07-21）.
9. 苏芳禾. 年金改革國是會議週六登場 蔡下達溝通令. 自由时报. 2017-01-17 [2017-02-19]. （原始内容存档于2019-06-22）.
10. 防抗爭 年金國是會議 改總統府開. 台湾苹果日报. 2017-01-18 [2017-02-19]. （原始内容存档于2017-02-19）.
11. 勞保費率 9.5%→18%. 台湾苹果日报. 2017-01-20 [2017-02-20]. （原始内容存档于2017-10-08）.

书目

• ＜戒严幽灵续顽抗＞漫长抗争换来民主，《新台湾新闻周刊》，2007/07/19