中华民国临时政府 (段祺瑞)

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中华民国临时政府是1924年至1926年间的中华民国中央政府，设在北京。

中华民国 中华民国临时政府
1924年—1926年
国旗 国徽
国歌：《卿云歌》
地位	过渡政府
首都	京都
常用语言	汉语
政府	总统制（1924-1926） 内阁制（1926）
临时执政
• 1924–1926	段祺瑞（首）
• 1926	胡惟德（末）（国务院摄行）
国务总理
• 1925	许世英（首）
• 1926	胡惟德（末）
立法机构	国会（1924） 国会非常会议（1924-1925） 善后会议（1925） 临时参政院（1925-1926） 国宪起草委员会（1925）
历史
• 建立	1924年11月24日
• 终结	1926年5月13日
货币	圆
前身 继承 北洋政府 北洋政府

沿革

1924年10月，冯玉祥等人发动北京政变，推翻直系曹锟、吴佩孚。1924年11月22日，段祺瑞离开天津赴北京。11月24日，段祺瑞公布《中华民国临时政府制》，全文仅6条。同日，段祺瑞就任临时执政。^[1]根据《中华民国临时政府制》，成立中华民国临时政府。

临时执政段祺瑞为了取消《中华民国宪法》及《中华民国临时约法》，乃启动制定新的《中华民国宪法》的程序。1924年12月24日公布《善后会议条例》；1925年2月1日，善后会议在北京召开，旨在“解决时局纠纷，议筹建设方案”，同年4月21日结束。1925年5月3日，《国宪起草委员会规则》公布，国宪起草委员会于同年8月3日正式开会，1925年12月提出《中华民国宪法案》，咨文临时政府交付国民代表会议议决施行。临时法制院提出的《国民代表会议条例》于1925年4月18日经善后会议通过，4月24日公布，但在中国国民党、中国共产党推动的国民会议运动的反对下，国民代表会议始终未能召开，致使《中华民国宪法案》未能议决施行，新宪法胎死腹中。^[2]

1925年4月7日，国务会议通过《临时参政院条例》，并于4月13日公布。1925年4月24日，段祺瑞下令取消法统，改选国会，同时取消《中华民国临时约法》及《中华民国宪法》。随后，由抵制曹锟政府的中华民国第一届国会中的少数派议员组织的北京国会非常会议也被临时政府驱散。^[3]1924年7月30日，临时参政院成立。

1925年12月26日，段祺瑞公布《修正中华民国临时政府制》，内容扩为7条。^[4]

1926年3月18日，北京各高校学生集会游行，抗议八国就大沽口事件向中国发出最后通牒。示威学生在临时执政府遭到屠杀，酿成三一八惨案。^[5]

1926年4月9日，冯玉祥的部下鹿钟麟率国民军发动政变，包围临时执政府，临时执政段祺瑞等人逃到东交民巷。^[5]1926年4月20日，段祺瑞自北京逃往天津，此后由国务院摄行临时执政职务。^[6]1926年5月13日，之前于1924年倒台的颜惠庆内阁宣布复职，并依法由国务院摄行大总统职权。^[5]中华民国临时政府由此不复存在。

组成

1924年至1925年

临时执政

临时执政是根据《中华民国临时政府制》设置的国家元首及政府首脑、军事首脑。依照《中华民国临时政府制》的规定，临时执政“总揽军民政务，统率海陆军”，“对于外国为中华民国之代表”。临时执政在国务员的赞襄之下处理政务，并“召集国务员开国务会议”。^[1]

国务员

依照《中华民国临时政府制》的规定，国务员“赞襄临时执政处理国务”，“临时政府之命令，及关于国务之文书，由国务员副署。”“临时执政命国务员分长外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农商、交通各部。”故国务员分别担任各部总长。“临时执政召集国务员开国务会议。”^[1]

临时法制院

临时法制院是依据1924年12月4日临时执政段祺瑞公布的《临时法制院官制》设置。“临时执政因筹备建设釐定一切制度，设临时法制院，直隶于临时执政。”临时法制院的职掌有：

1. 一、拟定临时政府应发布有法规性质之命令案；
2. 二、审定主管各部院及其他官署所拟有法规性质之命令案；
3. 三、调查条议关于宪政之一切制度，典章，及临时执政特交审议事项；
4. 四、收受审定一切关于法制之条陈；
5. 五、保存临时执政所发布有法规性质之命令正本。^[1]

1925年至1926年

临时执政

1925年12月26日公布的《修正中华民国临时政府制》调整了临时执政的职能。首先，将“发布命令”作为临时执政的职能。其次，取消了临时执政召集国务会议的职能。再次，取消了临时执政命国务员分长各部的规定，改规定各部总长即为国务员。^[4]

国务员

《修正中华民国临时政府制》规定，国务总理及各部总长均为国务员。《修正中华民国临时政府制》增设了国务总理一职，并增设国务院。“国务会议由国务员组织之，以国务总理为主席。”“赞襄临时执政”的国务员除了帮助临时执政“处理国务”外，还帮助临时执政“决定政策”。《修正中华民国临时政府制》还将原来规定的“临时政府之命令，及关于国务之文书，由国务员副署。”改为“临时政府之命令，及凡关系国务之文书，由国务总理及各部总长全体或分别副署。”^[4]

临时法制院

临时法制院仍其旧。

1926年

1926年1月4日，改用民国五年（1916年）的《政府直属官制》。1926年1月，临时法制院改为隶属国务院的法制局。^[6]

主要职官

以下列出该政府的主要职官：^[6]

临时执政府

• 临时执政：
  • 段祺瑞（1924年11月24日－1926年4月20日）
  • 国务院摄行（1926年4月20日－5月13日）
• 临时执政府秘书长：梁鸿志（1924年11月24日－1926年4月20日）

临时法制院

• 院长：姚震（1924年12月－1926年1月9日）

临时政府各局

• 铨叙局局长：许宝蘅（1924年留任－1925年国务院成立）
• 统计局局长：吴廷燮（1924年留任－1925年国务院成立）
• 印铸局局长：许修直（1924年留任－1925年国务院成立）

国务院

• 国务总理：
  • 许世英（1925年12月26日－1926年3月4日，其中1926年2月15日起请假，由贾德耀代理）
  • 贾德耀（1926年3月4日－4月20日）
  • 胡惟德（兼署，1926年4月20日－5月13日）
• 参议：
  • 黄元蔚（1926年1月15日－）
  • 许宝蘅（1926年1月29日－）
  • 马振宪（1926年2月9日－）
  • 王耒（1926年2月9日－）
  • 贾晋（1926年2月9日－）
  • 唐理淮（1926年2月9日－）
  • 李祚辉（1926年2月9日－4月1日）
  • 王世鼐（1926年2月9日－4月1日）
  • 吴闿生（1926年4月1日－）
  • 袁丕明（1926年4月1日－）
• 秘书厅秘书长：
  • 汪守珍（1925年12月28日－1926年3月4日）
  • 邓汉祥（1926年3月4日－4月20日）
• 法制局局长：
  • 张轸（1926年1月9日－）
• 铨叙局局长：
  • 许宝蘅（任至1926年1月29日）
  • 骆通（1926年1月29日－）
• 统计局局长：
  • 吴廷燮
• 印铸局局长：
  • 许修直

各部

参见许世英内阁、贾德耀内阁、胡惟德临时摄政内阁。

参考文献

1. 东方杂志第21卷第24号，第109页
2. 徐矛，中华民国政治制度史，上海：上海人民出版社，1992年
3. 李学智，第一届国会的最后一幕——1924年北京政变后的国会非常会议，历史教学(下半月刊)2005年第01期
4. 中国人民大学法律系法制史教研室编，中国近代法制史资料选编，中国人民大学出版社，1980年
5. 郭廷以，中华民国史事日志，中央研究院近代史研究所，1978年
6. 刘寿林等编，民国职官年表，北京：中华书局，1995年