Loading AI tools
Из Википедии, свободной энциклопедии
Реформа Вооружённых сил Российской Федерации (ВС России) 2008—2020 годов — комплекс мероприятий по изменению структуры, состава и численности Вооружённых сил Российской Федерации, анонсированный 14 октября 2008 года на закрытом заседании Военной коллегии Министерства обороны Российской Федерации. Официально о начале реформы было объявлено 14 октября 2008 года Министром обороны Российской Федерации Анатолием Сердюковым по завершении коллегии Минобороны России. Изменения коснулись всех основных элементов Вооружённых Сил Российской Федерации[1].
![]() | Информация в этой статье или некоторых её разделах устарела. |
Реформа разделена на три этапа[2]:
В октябре 2008 года министр обороны РФ Анатолий Сердюков объявил основные направлениями реформы:
Существенной частью реформы стало сокращение численности Вооружённых сил, которая в 2008 году составляла около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек.
Первоначальные планы сокращения по категориям военнослужащих в 2008 году выглядели так[10][11]:
Категория военнослужащих | На 01.09.2008 |
На 01.12.2009 |
На 01.01.2012 |
Процент изменения численности |
---|---|---|---|---|
Генерал | 1107 | 780[12] | 866 | −22 % |
Полковник | 15365 | 3114 | −80 % | |
Подполковник | 19300 | 7500 | −61 % | |
Майор | 99550 | 30000 | −70 % | |
Капитан | 90000 | 40000 | −56 % | |
Старший лейтенант | 30000 | 35000 | +17 % | |
Лейтенант | 20000 | 26000 | +30 % | |
Всего офицеров | 365000 | 142000 | −61 % | |
Прапорщик | 90000 | 0[13] | 0 | −100 % |
Мичман | 50000 | 0[13] | 0 | −100 % |
Сокращения в ВС России произошли быстрее, чем было запланировано. Уже в 2011 году число офицеров составило 150 тысяч. В результате президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооружённых сил около 70 тысяч офицеров[14].
В 2014 году численность Вооружённых сил России составляла 845 тысяч: сухопутные войска — 250 тыс., ВДВ — 35 тыс., ВМФ — 130 тыс., ВВС — 150 тыс., СЯС — 80 тыс., командование и обслуживание — 200 тыс.[15].
Оптимизация оказалась крайне неудачной. Эти действия по оптимизации управления привели к неразрешимым проблемам в войсках и силах: практически была уничтожена профессиональная часть младшего командного состава в армии, авиации и на флоте. Эксперты признали, что программа создания альтернативы прапорщикам — института сержантов полностью провалена. Около 80 % сержантов-контрактников не хотят заключать контракты на следующий срок. Планируется, что 55 тысяч прапорщиков вернутся на службу в военные части[16].
К концу 2017 года, по уточнённым планам военного строительства, в российских ВС должно было стать 220 тыс. офицеров, около 50 тыс. прапорщиков и мичманов, 425 тыс. контрактников и около 300 тыс. военнослужащих срочной службы[17].
Одно из основных направлений реформы — переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» — «армия» — «дивизия» — «полк» к трёхзвенной: «военный округ — армия — бригада».
Общевойсковая армия | Командующий | ||||||||||||||||||||||||||
1-я мотострелковая бригада | Зенитная ракетная бригада | Батальон МТКТ | |||||||||||||||||||||||||
2-я мотострелковая бригада | Бригада управления | Узел связи | |||||||||||||||||||||||||
3-я мотострелковая бригада | Инженерно-сапёрный полк | Командно-разведывательный центр | |||||||||||||||||||||||||
Разведывательная бригада | Полк РХБЗ | Командный пункт ПВО | |||||||||||||||||||||||||
Артиллерийская бригада | Батальон РЭБ | Рота СпН | |||||||||||||||||||||||||
Ракетная бригада | Радиобатальон ОсНаз | Топографическая часть | |||||||||||||||||||||||||
Ремонтно-восстановительный батальон | |||||||||||||||||||||||||||
После реорганизации количество военных округов сокращено до четырёх (а ОСК «Северный флот» выведено в отдельное формирование):
![]() |
![]() |
![]() |
![]() |
![]() |
Западный | Южный | Центральный | Восточный | Северный флот |
После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему, который несёт персональную ответственность за безопасность в регионе[18]. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи.[19]
На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению[20].
В конце 2013 года во всех четырёх новых военных округах были сформированы командования резерва[21].
В Военно-воздушных силах в 2008 году начался переход к формированию нового облика. В ходе проведённых мероприятий Военно-воздушные силы перешли на новую организационно-штатную структуру. В авиации был осуществлён переход к четырёхзвенной структуре: «командование — авиабаза — авиагруппа — эскадрилья»[22]. На базе армий ВВС и ПВО были сформированы командования ВВС и ПВО:
Оперативное командование ВВС и ПВО | Командующий | ||||||||||||||||||||||||||||||||
1-я авиационная база | 1-я авиационная группа | 1-я бригада ВКО | 1-й зенитный ракетный полк | ||||||||||||||||||||||||||||||
2-я авиационная база | 2-я авиационная группа | 2-я бригада ВКО | 2-й зенитный ракетный полк | ||||||||||||||||||||||||||||||
3-я авиационная база | 3-я авиационная группа | 3-я бригада ВКО | 3-й зенитный ракетный полк | ||||||||||||||||||||||||||||||
4-я авиационная база | Полк связи | Радиотехнический полк | |||||||||||||||||||||||||||||||
Они стали подчиняться вновь созданным оперативно-стратегическим командованиям[23]: Западному (штаб — г. Санкт-Петербург), Южному (штаб — г. Ростов-на-Дону), Центральному (штаб — г. Екатеринбург) и Восточному (штаб — г. Хабаровск). В 2009—2010 гг. был осуществлён переход к двухуровневой (бригадно-полковой/базово-эскадрильной) системе управления Военно-воздушными силами, хотя позднее эта структура усложнилась[22]. В результате общее количество объединений ВВС сокращено с 8 до 6, все соединения ПВО (4 корпуса и 7 дивизий ПВО) переформированы в 11 бригад воздушно-космической обороны.[24]
К концу 2009 года сформировано 52 авиабазы на основе бывших авиаполков, авиадивизий и авиакорпусов. Авиационная база стала объединять структуры расформированных полков и вспомогательных частей аэродромного обеспечения. Это сократило управленческие структуры в рамках одной авиабазы. Авиабазы различались по трём категориям: 1-я категория уровня авиационной дивизии, 2-я категория уровня авиаполка, 3-я категория уровня эскадрильи. С конца 2010 стали переходить к созданию суперавиабаз, которые включали в себя авиационные группы. Авиагруппа организационно состояла из эскадрилий летательных аппаратов на одном аэродроме. Предполагалось оставить 10 подобных суперавиабаз и 27 аэродромов (без учёта аэродромов армейской авиации). К концу 2010 года в ВВС осталось восемь авиабаз 1-й категории и семь — 2-й категории.[22]
Армейская авиация перестроена по модели авиабазы 2-й категории. На 2011 год создано 8 баз армейской авиации. На каждой базе насчитывается около 60 единиц вертолётов.[22]
В 2009 году на базе прежних расформированных дивизий и корпусов ПВО созданы 13 бригад воздушно-космической обороны, объединяющих зенитные ракетные и радиотехнические полки. Все бригады находились в составе командований ВВС и ПВО и ОСК ВКО.[22]
Роль Главного командования ВВС сильно снизилась после перевода подчинения тактической авиации к четырём новым военным округам. Из 30 возложенных задач осталось всего 5 второстепенных (подготовка кадров, заказ новой техники, обеспечение миротворческих миссий и другие). Численность Главного командования ВВС понизилась с 1500 до 150—170 офицеров.[22]
В 2009 году 37-я воздушная армия ВГК СН превратилась в Командование дальней авиации, 61-я воздушная армия — в Командование военно-транспортной авиации, а Командование специального назначения ВВС и 1-й особый корпус ПВО, отвечавшие за противоракетную оборону, — в Оперативно-стратегическое командование воздушно-космической обороны. Авиационные полки и авиационные дивизии были переформированы в авиационные базы 1-го и 2-го разрядов.[25]
При проведении административной реформы планировалось сокращение количества воинских частей согласно следующей таблице[26]:
Виды войск и отдельные рода войск* |
2008 год | 2012 год | Степень сокращения |
---|---|---|---|
Сухопутные войска | 1890 | 172 | 90 % |
Военно-воздушные силы | 340 | 180 | 48 % |
Военно-морской флот | 240 | 123 | 49 % |
РВСН* | 12 | 8 | 33 % |
Космические войска* | 7 | 6 | 15 % |
Воздушно-десантные войска[~ 1]* | 6 | 5 | 17 % |
В ходе преобразования планировалось расформировать 2-ю гвардейскую мотострелковую Таманскую дивизию, 4-ю гвардейскую танковую Кантемировскую дивизию, 106-ю гвардейскую воздушно-десантную дивизию и 98-ю гвардейскую воздушно-десантную Свирскую дивизию[27]. Решение по расформированию 106-й гвардейской воздушно-десантной дивизии было позднее отменено[28], решение о расформировании 98-й гвардейской воздушно-десантной дивизии так и не было принято.
Планировалось сократить:
В 2010—2011 году были расформированы военно-медицинские институты Самарский, Саратовский и Томский.
Число врачей-офицеров планировалось сократить с 7967 до 2200 человек[29].
Одной из инициатив Сердюкова стала разработка новой военной формы, отвечающей современным требованиям. На создание новой формы из бюджета было выделено 100 млн рублей[30], полностью перейти на новое обмундирование планировалось в 2011 году с общими затратами на переход не более 5,5 млрд рублей[31]. В разработке формы помимо профильных организаций — Центрального научно-исследовательского института текстильной промышленности, Центрального научно-исследовательского института кожи и обуви и геральдического отдела Министерства обороны Российской Федерации — участвовали дома моды Валентина Юдашкина и Игоря Чапурина. Особенностями новой формы являлись замена сапог и портянок на ботинки и применение новых материалов и раскраски «Цифра», снижающих заметность военнослужащего на поле боя в видимом и тепловом диапазонах.
Из 15 военных академий, 46 военных институтов и училищ и четырёх военных университетов планировалось сформировать 10 научных центров. В частности, планировалось расформировать Академию воздушно-космической обороны имени Г. К. Жукова[32].
1 декабря 2011 года на базе Космических войск и войск Оперативного стратегического командования воздушно-космической обороны ВВС созданы Войска ВКО. Новый род войск был сформирован по решению президента России Дмитрия Медведева. В состав Войск ВКО вошли Космическое командование, Командование противовоздушной и противоракетной обороны и космодром «Плесецк».[33]
1 апреля 2011 г. в состав ВВС РФ вошла авиация Ракетных войск стратегического назначения (РВСН).[25]
Первый этап реформирования, по мнению высшего руководства государства, достиг своих целей. Он был реализован досрочно:
Мы по сути уже завершили организационно-штатные мероприятия — первый этап реформирования российской армии
— Министр Обороны А. Э. Сердюков. 31 октября 2010 года
Итог:
6 ноября 2012 года состоялась отставка министра обороны А. Э. Сердюкова, претворившего в жизнь самые непопулярные и кардинальные изменения в Вооружённых силах. С его именем был связан коррупционный скандал в Минобороны.
Данный этап включает в себя решение социальных вопросов:
С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих было увеличено в 2,5-3 раза, выросли военные пенсии. 7 ноября 2011 года президент Дмитрий Медведев подписал закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»[35]. В соответствии с законом была изменена система начисления денежного довольствия, были отменены существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и введены новые.
Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.
Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:
Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются[когда?] следующие дополнительные выплаты:
Конкретные размеры окладов установлены постановлением Правительства России от 5 декабря 2011 г. № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту»[36], размеры дополнительных выплат — федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»[37].
При этом одновременно был изменён порядок выплат денежного довольствия, была упразднена военно-финансовая служба войсковых частей и соединений в области данных выплат, выплаты начали осуществляться на банковские карты военнослужащих непосредственно из Единого расчётного центра Минобороны[38][39][40], сведения куда подавали штабы воинских частей, что возложило на них, и так уже сокращённую дополнительную нагрузку, учитывая, что была сокращена и военно-юридическая служба воинских частей. Подобная система денежного довольствия постигла и другие силовые структуры через 2 года, исходя из первоначальных требований указанного закона.
Динамика нуждающихся в жилье военнослужащих отображена в таблице:
Как видно из таблицы, в первые годы реформы данная проблема успешно решалась, но к завершению I этапа в связи с массовыми организационно-штатными мероприятиями количество нуждающихся неуклонно росло.
Согласно плану Минобороны, ликвидация очереди и переход на обеспечение военнослужащих жильём в год признания их нуждающимися в нём должны были произойти к 2013 году. Но по ряду причин данные планы не были претворены в жизнь. В связи с этим военное ведомство приняло решение о выдаче очередникам единовременной денежной выплаты вместо квартиры[45]. По данным Минобороны, с 16 апреля 2010 года по 18 августа 2017 года, служебное и постоянное жильё по линии ведомства получили 478,1 тыс. военнослужащих[47].
Начиная с января 2012 года все военнослужащие контрактной службы обязаны пройти курсы интенсивной общевойсковой подготовки в специально созданных учебных центрах, так называемые «курсы выживания»[48]. За первые полгода 2012 года только в ЮВО подготовку прошли более 6,5 тыс. военнослужащих, 5,5 тыс. успешно, около тысячи военнослужащих не выдержали испытания[49].
C 2013 года все поступившие на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, должны в течение четырёх недель пройти обучение по программе интенсивной общевойсковой подготовки[50].
Переподготовка офицеров проходит в специализированных центрах при назначении на должность.
В октябре 2013 года все три имевшихся на тот момент десантно-штурмовые бригады (31, 56, 83) выведены из Сухопутных войск и переведены в состав ВДВ.[51]
1 декабря 2014 года завершено переформирование бригад ВКО в дивизии ПВО.[52]
В 2015 году командования ВВС и ПВО переформированы обратно в армии ВВС и ПВО. Началось переформирование авиационных баз в авиационные дивизии, бригады и полки.[25]
1 августа 2015 года на базе Войск ВКО и ВВС, в соответствии с Указом президента Российской Федерации, создан новый вид войск — Воздушно-космические силы (ВКС). На базе органов управления Войск ВКО и ВВС сформированы управление главнокомандующего ВКС и Главный штаб ВКС, а объединения, соединения и воинские части ВВС и Войск ВКО преобразованы в три рода войск ВКС: Военно-воздушные силы, Космические войска, Войска ПВО-ПРО. Общее руководство воздушно-космической обороной по-прежнему продолжил осуществлять Генеральный штаб Вооружённых сил РФ, а непосредственное — Главное командование Воздушно-космических сил. Создание нового вида вооружённых сил было обусловлено смещением центра тяжести вооружённой борьбы в воздушно-космическую сферу и продиктовано объективной необходимостью в объединении под единым командованием всех сил и средств, отвечающих за обеспечение безопасности страны в воздушно-космическом пространстве.[53]
С 2014 года стали формироваться бригады армейской авиации и вертолётные полки на базе прежних авиационных баз армейской авиации. В каждой бригаде намечалось иметь 84-88 вертолётов, в каждом полку 66 вертолётов Ка-52, Ми-28Н, Ми-8МТВ-5, Ми-8АМТШ и Ми-26.[54]
19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС России генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российских ВС в ближайшие 3-5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это сделано на 100 %.
Президент России Владимир Путин потребовал, чтобы к концу 2015 года вооружённые силы оснастили современным вооружением не менее чем на 30 %, а итог года — 47 %. К исходу 2020 года этот показатель составил не менее 70 %. Это значит, что в стратегических ядерных силах (СЯС), являющихся приоритетными в развитии, уже 100 %, как и в ВКС и ВМФ. Чуть меньше в сухопутных войсках и ВДВ, но и у них тоже высокие показатели.
К 2018 году Министерство обороны сформировало полноценную систему мобилизационного резерва. В соответствии с которой солдаты и офицеры запаса заключают контракт с Минобороны о службе в резерве и обязаны посещать сборы каждый год, а также специальные занятия каждый месяц. Контракт предусматривает выплаты и компенсации. Во время сборов резервист получает полный оклад, а в остальные месяцы 12 % от общей суммы.[55]
Резервиста приписывают к существующей воинской части или ЦОМР, где обязан проходить ежегодные сборы и ежемесячные занятия. Сами ЦОМР созданы на базе БХиРВТ. Ранее БХиРВТ имели не более 10 человек обслуживающего персонала, ныне же ЦОМР будет дополнительно обладать приписанными к нему резервистами. В ходе реорганизации БХиРВТ около трети из них были закрыты. Как и БХиРВТ, ЦОМР при проведении мобилизации развёртывается в полноценное военное формирование.[55]
ЦОМР должен иметь хранилища для машин, места ремонта техники и казармы.[55]
Работа в данном направлении начата с указа президента «О создании мобилизационного людского резерва Вооружённых сил России» в 2015 году.[55]
В 2016 году начата работа по созданию 24 производственно-логистических комплексов (ПЛК) к 2020 году. ПЛК призваны заменить 330 армейских складов и баз хранения, тем самым уменьшив расходы Минобороны с 29,4 млрд до 14,8 млрд рублей. Производственно-логистические комплексы хранят топливо и материальные средства Министерства Обороны. ПЛК «Нара», к примеру, хранит 220 тыс. тонн материальных средств и порядка 4,7 тыс. единиц вооружений и спецтехники.[56] Штат одного ПЛК составляет 1200 человек.[57]
Строительством и управлением ПЛК занимаются совместные предприятия (СП) Минобороны и частных лиц. СП проводит также регламентные работы и надзор за хранением техники. Привлечение частных инвесторов позволило Минобороны сэкономить 40 % средств.[56] Размер финансируемого проекта в каждом отдельно взятом ПЛК составляет от 1 млрд до 20 млрд рублей, а сам заём покрывается на 25 % госгарантией России. Госгарантия предоставляется на срок от 3 до 20 лет на реализацию всего инвестиционного проекта.[57]
В соответствии с положительным опытом, полученным в 58-й общевойсковой армии, в каждую общевойсковую армию внедрены отдельные батальоны РЭБ. Со второй половины 2018 года стали создаваться отдельные батальоны РЭБ оснащённые комплексами РЭБ «Дивноморье» и «Леер-3»[58]
С целью исправления ошибок в реформировании системы технического обеспечения в 2000-е годы, с 2016 года стали формироваться отдельные ремонтно-эвакуационные полки и технические ракетные базы окружного подчинения с целью создать окружные комплекты сил и средств технического обеспечения. К созданию новых частей подвиг опыт предыдущих поколений, новые возможности и требования к функционированию системы технического обеспечения на новом этапе военного строительства. В отличие от громоздких трудноуправляемых армейских и фронтовых ремонтно-восстановительных баз сокращённого и кадрированного состава ремонтно-эвакуационный полк предназначен быть мобильной частью постоянной боевой готовности. Его использование в мирное время задано целью поднять необходимый уровень подготовки личного состава для действий в особый период.[59]
С 1 декабря 2016 года стали формироваться отдельные полки, батальоны и роты многоосных тяжёлых колёсных тягачей (МТКТ) оснащённых седельными тягачами КамАЗ-65225, Урал-63704 с полуприцепами ЧМЗАП-9990. Полки МТКТ — окружного подчинения, в армиях — отдельные батальоны и роты. Каждая рота МТКТ оснащена 30 тягачами, а в полк входит более 600 единиц КамАЗ-65225 или Урал-63704.[60][61]
Положено начало созданию мобильных зенитных ракетных бригад в ВКС, которые, в отличие от обычной объектовой ПВО, предназначены оперативно перемещаться по стране и обеспечивать противовоздушную оборону на необходимом участке местности, экономя тем самым финансовые средства за счёт исчезновения необходимости формирования частей ПВО для защиты всех целей одновременно. Первой подобной бригадой нового типа стала 24-я мобильная зенитная ракетная бригада в Центральном военном округе, заступившая на дежурство 1 июля 2017 года. На вооружение бригады поставлены ЗРК С-300ПС/С-400, РЛС «Небо-М» и ЗРПК «Панцирь-С».[62][63]
С 2018 года, помимо разведывательных бригад общевойсковых армий и разведывательных батальонов в составе дивизий и бригад, стали формироваться отдельные роты специального назначения (орспн) в составе общевойсковых армий. Задачей отдельных рот специального назначения является глубинная разведка. Численность личного состава роты специального назначения значительно превышает численность стандартной роты.[64][65]
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.