Категория города — категория города, в Российской Федерации — России, определяет его расположение в иерархии административно-территориального деления государства, страны и административно-территориального устройства субъектов современной России.
Города России могут иметь следующие статусы:
- город федерального значения[1]
- город областного, республиканского, краевого, окружного значения (подчинения)[1]
- город районного (окружного) значения (подчинения)[1]
Город федерального значения
Город федерального значения является самостоятельной административной единицей верхнего уровня (субъектом России) наряду с республиками, краями, автономными округами и областями.
В Российской Федерации таких городов три: Москва (1993 год)[2][3], Санкт-Петербург (1993 год) и Севастополь[4] (2014). Статус города федерального значения России также имеет Байконур, находящийся в ведении России на правах аренды по договору аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10.12.1994 года и соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о развитии сотрудничества по эффективному использованию комплекса «Байконур», но не являющийся субъектом России.
Город областного, республиканского, краевого, окружного значения
 | Этот раздел не завершён. |
Город областного, республиканского, краевого, окружного значения (подчинения) является самостоятельной административной единицей субъекта федерации, наравне с районами, и подчиняется непосредственно администрации субъекта России[1]. К такой категории относятся все административные центры субъектов России, а также крупные районные центры. В ряде случаев таким же статусом, приравненным к районам, обладают некоторые посёлки городского типа и посёлки сельского типа (как правило, ЗАТО). В ОКАТО ЗАТО определяются как — сельские населённые пункты, посёлки городского типа, города республиканского, краевого, областного значения (подчинения), находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти и управления[5]. В рамках муниципального устройства такие города (и некоторые посёлки), как правило, образуют самостоятельные городские округа, которые не входят в состав муниципальных районов.
Республики, в которых на территории городов республиканского значения образованы муниципальные районы: Карелия, Республика Коми.
Субъекты, в которых некоторые города республиканского (краевого, областного, окружного) значения (подчинения) входят в состав муниципальных районов и образуют городские поселения: Архангельская область, Башкортостан, Белгородская область, Вологодская область, Ивановская область, Камчатский край, Кемеровская область, Костромская область, Краснодарский край, Мордовия, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Татарстан, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Чечня, Якутия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ярославская область, а также Ставропольский край до упразднения муниципальных районов с преобразованием их в городские и муниципальные округа, при этом в состав административных районов входят некоторые города этой категории в следующих субъектах: Башкортостан, Белгородская область, Вологодская область, Камчатский край, Новгородская область, Ставропольский край (территориальные районы), Татарстан, Хабаровский край, Чечня, Якутия.
В Тверской области города областного значения, наравне с городами окружного значения, являются территориальными единицами в составе административно-территориальных единиц округов.
В Воронежской, Ленинградской и Ростовской областях города областного значения официально называются городскими округами.
В Нижегородской области наравне с городами областного значения предусматриваются городские округа с городами окружного значения в их составе, но к настоящему моменту эти административно-территориальные единицы не образованы.
В Красноярском крае наравне с краевыми городами предусматриваются округа, объединяющие территориальные единицы, но к настоящему моменты эти административно-территориальные единицы не образованы.
В Забайкальском крае города и посёлок городского типа областного значения, согласно Реестру и закону об административно-территориальном устройстве, отсутствуют, причём они отсутствовали и в Читинской области на момент преобразования в край.
Города (плюс иные населённые пункты) в составе городов федерального значения:
- в составе Москвы не определяются в официальных документах как территориальные единицы, но упоминаются в официальных документах и выделяются в ОКАТО;
- в составе Санкт-Петербурга после 2009 года определяются как муниципальные образования (выделяются в ОКТМО);
- в составе Севастополя определяются как территориальные единицы.
В России существуют следующие города (а также пгт и посёлки) областного, республиканского, краевого, окружного значения.
Сокращения:
- АО — автономная область, автономный округ;
- АТЕ — административно-территориальная единица
- АТЕ ОС — административно-территориальная единица с особым статусом;
- АТО — административно-территориальное образование;
- АТУ — административно-территориальное устройство;
- адм. ц. — административный центр (при несовпадении границ административно-территориальных единиц и муниципальных образований);
- мун. обр. — муниципальное образование;
- пгт — посёлок городского типа;
- пос. — посёлок;
- ЗАТО — закрытое административно-территориальное образование (по умолчанию без метки пгт или пос. — город)
- б. ЗАТО — бывшее ЗАТО;
- ГП — городское поселение;
- ГО — городской округ;
- МО — муниципальный округ;
- МР — муниципальный район.
Курсивом обозначены административно-территориальные единицы, существующие де-факто, чей административный статус не прописан в официальных документах.
Города республиканского значения (подчинения)
Сокращения:
- ГРЗ — город республиканского значения;
- ГРП — город республиканского подчинения.
.svg)
Города краевого значения (подчинения)
Сокращения:
- ГКЗ — город краевого значения;
- ГКП — город краевого подчинения;
- с. — село;
- ст. — станица.
.png)
Города областного значения (подчинения)
Сокращения:
- АО — административный округ;
- ГОЗ — город областного значения;
- ГОП — город областного подчинения;
- ПГТОЗ — пгт областного значения;
- ПГТОП — пгт областного подчинения;
- рп — рабочий посёлок.
.svg)
.svg)
.svg)
_full.svg)
Города окружного значения (подчинения)
Сокращения:
- ГОк3 — город окружного значения.
| Субъект федерации и адм. ед. |
Герб | Администра- тивный центр |
Код субъекта |
Код ОКАТО |
Город, пгт | Соответствующие муниципальные образования |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Ненецкий АО[118] ГОкЗ (Архангельская область) |  | Нарьян-Мар | 83 | 111 |
|
|
| Ханты-Мансийский АО — Югра[119] ГОкЗ (Тюменская область) | .svg) | Ханты-Мансийск | 86 | 711 | ||
| Чукотский АО[120] ГОкЗ |  | Анадырь | 87 | 77 |
| |
| Ямало-Ненецкий АО[121] ГОкЗ (Тюменская область) |  | Салехард | 89 | 7114 | ||
Города в составе городов федерального значения
| Субъект федерации |
Герб | Администра- тивный центр |
Код субъекта |
Код ОКАТО |
Город, пгт | Соответствующие внутригородские муниципальные образования |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Москва[122] ТЕ город ТЕ пгт АО НП |  | Москва | 77 | 45 |
|
|
| Санкт-Петербург[124] | .svg) | Санкт-Петербург | 78 | 40 |
|
|
| Севастополь[125] ТЕ город ТЕ пгт НП |  | Севастополь | 92 | 67 |
|
|
Город районного (окружного) значения
| Этот раздел не завершён. |
К категории города районного значения (подчинения) относятся все остальные города субъектов РФ, такие города находятся в подчинении районной администрации[1]. Чаще всего городами районного значения являются небольшие районные центры, а также прочие города, входящие в состав района.
Например, в Липецкой области 6 городов районного подчинения (райцентров): Грязи, Данков, Задонск, Лебедянь, Усмань, Чаплыгин[127], которые в рамках муниципального устройства входят в 6 одноимённых городских поселений в составе соответствующих муниципальных районов.
В Кемеровской области город районного подчинения — административно-территориальная единица, подчинённая администрации города областного подчинения, состоящая из города с численностью населения не менее десяти тысяч человек либо указанного города и административно подчинённого ему одного или нескольких сельских населённых пунктов[128]. В настоящий момент такой город один — подчинённый Гурьевску город Салаир, которому подчинены сельские населённые пункты Гавриловка и Салаирский Дом Отдыха (вероятно, приравнен к внутригородскому району города краевого подчинения, при том что собственно районы в составе Гурьевска отсутствуют[70]).
В Тверской области организованы административно-территориальные единицы округа и города окружного значения (не смешивать с городами окружного значения как самостоятельными административными единицами):
- округ — административно-территориальная единица, границы которой совпадают с границами муниципального образования, наделённого в соответствии с законодательством статусом городского округа или муниципального округа, имеющая в пределах границы своей территории одну или несколько территориальных единиц,
- город окружного значения — город, входящий в состав территории одного из городских округов или муниципальных округов области[129][130].
Законодательством Нижегородской области предусмотрена административно-территориальная единица городской округ (нормы закона в отношении города областного значения применяются в отношении городского округа, если иное не предусмотрено законом), соответственно, город окружного значения относится к виду административно-территориального образования — город районного значения — и является внутригородским районом городского округа[131][132].
История
После проведения административной реформы, все города Российской империи стали разделяться на губернские, уездные и заштатные. Губернский город являлся административным центром какой-либо губернии, уездный — уезда в губернии, заштатный (также назывался безуездным или посадом) город обладал всеми правами города, но не являлся административным центром.
Впервые выделение городов в самостоятельные административные единицы было осуществлено во второй половине XVIII века, когда город Нарва был выведен из состава Санкт-Петербургской губернии и не приписан никакой другой губернии. В 1802 году Нарва была возвращена в состав Санкт-Петербургской губернии, однако этот год можно считать началом нового этапа в истории городов.
Именно в 1802 году появились первые градоначальства — города с прилегающими территориями, выделяемые из состава губерний вследствие их особого расположения или значения. Тогда были образованы три градоначальства. В дальнейшем одни градоначальства упразднялись, а другие образовывались; в итоге к 1917 году в Российской империи было девять градоначальств.
В 1917—1930 годах велось активное административно-территориальное переустройство страны, был осуществлён переход от имперской системы «губерния (область) — уезд — волость» к новой системе «область (край, республика) — округ — район», а затем и к системе «область (край, республика) — район», фактически сохраняющейся по сей день. Все градоначальства в этот период были упразднены; появилось новое разделение городов. Разделение городов и их список:
- город республиканского подчинения — административный центр союзной республики СССР, в ряде случаев также и некоторые другие города союзных республик;
- город республиканского (АССР) подчинения — административный центр АССР в составе союзной республики, некоторые другие города автономных республик;
- город краевого подчинения — административный центр края, некоторые другие города в составе края;
- город областного подчинения — административный центр области или автономной области, некоторые другие города;
- город окружного подчинения — административный центр округа, национального округа или автономного округа, некоторые другие города;
До 1931 года все города входили в состав своих административных единиц, а города республиканского подчинения также выполняли функции административных центров соответствующих областей или районов.
В 1931 году два крупных города СССР — Москва и Ленинград были отделены от их областей в самостоятельные единицы. Кроме того, Ленинград, не являясь столицей республики, также получил категорию «город республиканского подчинения». В 1943 и 1946 году соответственно от своих областей в самостоятельные единицы были отделены города Ташкент и Минск.
В 1943—1951 годах целый ряд крупных городов РСФСР были отнесены к категории городов республиканского подчинения, в их числе Горький, Красноярск, Куйбышев, Молотов, Новосибирск, Омск, Ростов-на-Дону, Саратов, Свердловск, Севастополь, Сочи, Сталинград и Челябинск. Однако 3 июня 1958 года всем этим городам (кроме Севастополя) были возвращены категории областного или краевого подчинения.
Также начиная с 1920-х годов крупные районные центры начинают получать категорию городов республиканского (АССР), краевого, областного подчинения, а в союзных республиках, не имеющих административных единиц выше района (например, Молдавская ССР или Эстонская ССР) — республиканского подчинения. В свою очередь города, не имевшие какого-либо статуса, получают категорию города районного подчинения.
В течение всего времени города различных категорий появлялись и исчезали. Причиной перевода из одной категории в другую могли послужить изменение административно-территориального устройства региона (например, упразднение какого-либо района или перенос его административного центра), потеря значимости города для региона (например, закрытие градообразующего предприятия), значительное сокращение численности населения, потеря статуса города, слияние города с более крупным городом и некоторые иные причины.
Новые независимые государства
В первые годы после распада СССР ситуация кардинально не поменялась, изменилась лишь терминология: убрано уточнение «(АССР)», вместо слова «подчинения» стали применять слово «значения», а категория «город республиканского подчинения» заменена категорией «город федерального значения». После проведения административной реформы города регионального (то есть республиканского, краевого, областного, окружного) значения стали именоваться «городской округ», однако категория городов остаётся поныне. Некоторые города регионального значения были объединены со своими районами и фактически перешли в категорию городов районного значения.
В остальных республиках бывшего СССР ситуация с городами сложилась по-разному. Так, в Азербайджане, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Латвии, Таджикистане, Туркмении, Узбекистане и на Украине фактически сохранилась советская система категорий городов, ряд городов был выделен из состава областей в самостоятельные единицы (Алма-Ата и Астана в Казахстане, Бишкек и Ош в Киргизии, Душанбе в Таджикистане, Ашхабад в Туркмении, Киев и Севастополь на Украине). В Литве, Грузии и Армении города республиканского подчинения исчезли в результате административно-территориальных реформ. В Эстонии города республиканского подчинения были включены в состав уездов, то есть фактически тоже перестали существовать. В Молдавии категория «город республиканского подчинения» была снята со всех городов. Позже некоторым городам был присвоен новый статус «муниципий», однако он не является строгим эквивалентом «города республиканского подчинения», так, некоторые муниципии являются административными единицами второго уровня, то есть входят в состав района или АТО.
См. также
Примечания
Wikiwand in your browser!
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.
