Loading AI tools
Из Википедии, свободной энциклопедии
Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности — методы воздействия на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящиеся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования.
Общепринятого определения термина нетарифного регулирования не имеется. Впервые термин были использован в исследовании Международной торговой палаты, которое определило его как Non-tariff Obstacles to Trade. Paris. 1954. В Генеральном соглашении по тарифам и торговле было определило нетарифные ограничения как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли».
В большинстве исследований и в международных документах это определение продолжает присутствовать. Например, ЮНКТАД определяет нетарифные меры в целом как меры политики, которые не относятся к обычному таможенному тарифу и которые могут оказывать экономическое воздействие на международную торговлю товарами, вызывая изменения либо в объеме торговли, либо в уровне цен, либо и в том и в другом (UNCTAD/DITC/TAB/2009/3).
При разработке системы мер нетарифного регулирования было выявлено, что не сами нетарифные меры являются преградой в международной торговле, а их непосредственная реализация, зависящая от конкретных действий соответствующих лиц, прозрачности применяемых правовых актов и т.п. В результате появилась отдельная классификация «процессуальных преград», сопутствующих введению тех или иных мер нетарифного регулирования.
Современная внешнеторговая политика демонстрирует увеличение числа нетарифных мер, которое в определенной степени обусловлено сжатием возможностей повышения тарифов в большинстве стран мира. Перенос акцента с таможенных тарифов на нетарифные меры, неизбежно приводит к изменению сущности самого нетарифного регулирования. Оно превращается из законного, т.е. предусмотренного положениями ВТО средства защиты от недобросовестной конкуренции в барьеры на пути развития международной торговли.
Решение ситуации связанной с увеличением использования нетарифных мер регулирования предлагается решать посредством упрощения процедур торговли и создания условия для применения информационных технологий[1].
С учетом международных соглашений нетарифные методы являются исключениями из общего правила свободной торговли и представляют собой:
Отсутствие официального определения нетарифных мер регулирования приводит к появлению многочисленных перечней различных видов нетарифных мер регулирования. Наиболее известными являются системы классификаций, разработанные ВТО и Конференцией ООН по торговле и развитию.
Согласно ВТО все нетарифные ограничения объединяются в семь основных категорий:
1. Ограничения, обусловленные участием государства во внешнеторговых операциях (субсидии и дотации экспортерам, предпочтительная система размещения государственных заказов).
2. Таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности.
3. Технические барьеры в торговле (стандарты связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции).
4. Санитарные и фитосанитарные меры.
5. Специфические ограничения (квотирование, эмбарго, валютный контроль, экспортные ограничения, требования к упаковке и маркировке и т.д.).
6. Импортные сборы (предварительные импортные депозиты и т.д.)
7. Другие меры (защита интеллектуальной собственности, чрезвычайные меры).
ЮНКТАД предлагает классификацию нетарифных мер регулирования торговли, которая включает 16 групп.
Классификационная схема ЮНКТАД нетарифных мер:
Технические нетарифные меры регулирования (относительно импортных товаров):
А. Санитарные и фитосанитарные меры, включая системы сертификаций;
B. Технические регламенты и стандарты, включая системы соответствия;
С. Предотгрузочная инспекция и таможенные формальности;
Нетехнические нетарифные меры регулирования (относительно импортных товаров):
D. Условные меры защиты торговли;
Е. Неавтоматическое лицензирование, квоты, запреты и меры количественного контроля, за исключением применяемых в соответствии с санитарными и фитосанитарными мерами и техническими торговыми барьерами;
F. Меры ценового контроля, включая дополнительные налоги и сборы;
G. Финансовые меры;
Н. Внутренние меры, влияющие на конкурентоспособность импортных товаров;
I. Инвестиционные меры, связанные с торговлей;
J. Oграничения на распространение;
К. Oграничения на послепродажное обслуживание;
L. Субсидии, воздействующие на торговлю (исключая экспортные субсидии);
М. Торги в отношении правительственных закупок импортируемых товаров;
N. Ограничения торговли, связанные с правами на интеллектуальную собственность;
О. Ограничения торговли, связанные с определением страны происхождения Товаров.
Экспортные нетарифные меры регулирования:
P. Меры в отношении экспорта товаров: запреты, квоты, лицензии, экспортные субсидии и др.
Также, наряду с классификацией нетарифных мер регулирования предлагается проводить классификацию «процессуальных преград» при введении нетарифных мер регулирования, в частности:
А административное бремя (например, большое количество требуемых документов);
В проблемы информированности и прозрачности (например, частая смена регламента);
C непоследовательное или дискриминационное поведение государственных служащих (например, произвольное поведение государственных служащих);
D временные ограничения (например, задержки в административных процедурах);
E платежи (например, необычно высокие платежи или сборы за различные услуги);
F проблемы, связанные с инфраструктурой (например, плохое состояние дорог);
G безопасность (например, низкий уровень обеспечения безопасности лиц и грузов);
H ограничения правового характера (например, отсутствие процедуры урегулирования споров).
Нетарифные меры отличаются большим разнообразием. По данным П. Х. Линдерта[2] насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования. В соответствии с классификацией ЕЭК ООН их разделить на три группы[3]:
К мерам прямого ограничения относятся лицензирование и квотирование.
Лицензирование как мера гос. регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами может применяться для:
Квота (то же самое контингентирование).— это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени.
В эту категорию входят:
Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены «добровольные» ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров. Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации[4].
Отдельной мерой (группой мер) следует рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров[5]. К ним относятся:
Специальные защитные меры с учетом приведенной классификации представляют собой комбинацию таможенно-тарифных мер и мер прямого ограничения
Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей.
К ним относятся:
Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ . Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется законом РФ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и иными правовыми актами.
В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ.
Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль, содержатся в законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и других нормативных актах.
Важной составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.
В РФ органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие. Официальный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.
К числу мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности. Среди мер финансовой поддержки экспорта практически во всех развитых странах государством созданы и действуют специальные экспортно-кредитные агентства.
В соответствии с законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности:
Прямого запрещения использовать нетарифных мер регулирования в международном праве не содержится.
Вместе с тем ряд положений ГАТТ-1994 и ГАТС предусматривают возможность при определенных условиях, иногда в виде исключения, использовать отдельные виды нетарифные меры регулирования. В самой общей форме применение нетарифных мер регулируется статьями I и III ГАТТ-1994, которые предусматривают что страны члены ВТО будут использовать режим наибольшего благоприятствования и национальный режим в отношении всех мер, регулирующих внешнюю торговлю.
Статья ХХ ГАТТ-1994 разрешает применение целого ряда мер в форме исключений из правил ГАТТ, в частности запреты и ограничения по соображениям защиты общественной морали, охраны жизни и здоровья населения, животных и растений, а также меры, относящиеся к ввозу и вывозу золота, серебра и меры, применяемые для охраны невозобновляемых природных ресурсов. Положения статьи предусматривают применение мер по охране национальных, художественных и археологических ценностей и некоторых других мер. При этом применение данных мер не должно быть скрытым ограничением международной торговли, и они не должны применяться произвольным, а также дискриминационным путем.
Статья XXI ГАТТ-1994 разрешает применение различных мер по соображениям национальной безопасности и позволяет применять запреты в отношении торговли оружием и боеприпасами, а также ядерными материалами и материалами, из которых они производятся.
Кроме того, имеется ряд соглашений, цель которых создать основы в использовании отдельных инструментов внутренней и внешней политики в качестве мер нетарифного регулирования, в частности:
- Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам.
- Соглашение о применении статьи VI ГАТТ-1994.
- Соглашение о защитных мерах.
- Соглашение по процедурам импортному лицензирования.
- Соглашение по техническим барьерам в торговле.
- Соглашение по использованию санитарных и фитосанитарных мер.
Большое значение в создании международно-правовой основы для применения нетарифных мер имеет Соглашение об упрощении процедур торговли. Оно направлено на ослабление нетарифных мер, вызванных сложными процедурами пропуска товаров через таможенную границу[6].
Правовые положения, регулирующие применение нетарифных мер регулирования в торговле, содержатся в региональных соглашениях о зонах свободной торговли и таможенных союзов. Например, Соглашение о Транстихоокеанском партнерстве, которое содержит свои правила применения нетарифных мер, которые выходят за рамки правового пакета ВТО.
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.