Remove ads
С т.з. технического регулирования сертифика́ция — это форма подтверждения соответствия объектов установленным требованиям, осуществляемая органом по сертификации ([1], ст.2).
 | В статье не хватает ссылок на источники (см. рекомендации по поиску). |
Сертификация — это подтверждение соответствия третьей стороной (акцентирует[2], п.5.5). Тем она и отличается от другой формы подтверждения соответствия — декларирования соответствия, — которая в свою очередь является подтверждением соответствия первой стороной ([2], п.4.4). Первая сторона — лицо или организация, предоставляющее(ая) объект ([2], п.2.2); третья сторона — лицо или орган, независимое(ый) от лица или организации, предоставляющего(ей) объект, и от пользователя, заинтересованного в этом объекте ([2] п.2.4).
Общей целью сертификации является придание уверенности всем заинтересованным сторонам в том, что продукция, процессы и услуги удовлетворяют установленным требованиям ([3], введение).
В результате сертификации предполагается получение сертификата соответствия, что не является гарантированным результатом: орган по сертификации полномочен отказать как в сертификации, так и в выдаче сертификата соответствия в ряде случаев.
Remove ads
Объекты сертификации различны, определяющим фактором является характер сертификации (обязательная или добровольная). Так, при обязательной сертификации объектами ее может быть только продукция ([1], ст.23 ч.1); при добровольной их перечень обширнее ([1] ст.21 ч.1):
- продукция;
- процессы, связанные с выпуском продукции;
- работы (услуги);
- любые объекты, в отношении которых установлены требования документами по стандартизации, системами добровольной сертификации, договорами (например, системы менеджмента, персонал ([2], п.5.5), кроме органов по оценке соответствия ([2], п.5.5 прим.2).
Упомянутый перечень объектов добровольной сертификации, к сожалению, противоречит[1] ст.1 ч.1 третьему абзацу, где приведен более широкий список процессов, а главное — допустимый перечень объектов сертификации гораздо уже. Так, работы и услуги рассматриваются не вообще, а только те, которые осуществляются лишь в целях добровольной сертификации; в отношении же «любых объектов» — их там нет в принципе.
Т.о. перечень объектов добровольной сертификации согласно[1] ст.21 противоречит[1] ст.1 , причем в грубой форме.
На что ориентироваться при таком противоречии, чему верить? Имеет смысл исходить из названия закона, которым очерчены его рамки. Это не закон обо всем, а о техническом регулировании, регулировании, связанном с требованиями к продукции, технике. В этом смысле[1] ст.1 Закона корректна, более достоверна.
Remove ads
Требования к объектам сертификации, соответствие которым оценивается при их сертификации, установлены различными источниками:
- техническими регламентами ([1] ст.2, ст.23 ч.1) как уровня ЕАЭС, так и РФ,
- документами по стандартизации ([1] ст.2, ст.21 ч.1),
- условиями договоров ([1] ст.2, ст.21 ч.1),
- системами добровольной сертификации ([1] ст.21 ч.1).
Уже из приведенного видно, что системы добровольной сертификации понимаются как источники требований к объектам сертификации только[1] ст.21, они не указаны как таковые в его ст.2 (в определении термина «сертификация»), тем самым имеем еще одно внутреннее противоречие[1]. Признание систем добровольной сертификации не только организационной формой проведения оценки соответствия, но и источниками требований к объектам сертификации затруднительно: из Закона не вытекает односложного понимания. Кроме того это требует согласия с той необходимостью, что требования систем добровольной сертификации должны быть отличными от требований документов по стандартизации, не равны им — иначе их смысл становится непонятен. В самом деле: каждый источник требований имеет смысл постольку поскольку он устанавливает отличные от иных источников требования. Поэтому вызывает интерес, что это за требования такие должны быть в СДС, которые не похожи на требования технических регламентов и документов по стандартизации, коих множество.
Ввиду сказанного понимание СДС как правомерных источников требований к объектам сертификации вызывает сомнение.
Виды документов по стандартизации указаны в ст.14 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 N 162-ФЗ.
Условия договоров представляются ошибочно включенными в состав источников требований к объектам сертификации. Смысл этих условий раскрывается при рассмотрении документов, утвержденных Правительством РФ в соответствии со ст.5 ч.2, 4[1]. Документы, изданные в соответствии с ч.2, не выявлены (отсутствуют?). Документами, разработанными в соответствии с ч.4, условиями договоров определяются требования к оценке соответствия военной продукции. Самое большее в них — это перечни технических документов, содержащие требования к продукции, и которые указываются в договорах поставки такой продукции. Но даже такие перечни, определенные как одни из условий договоров, не могут быть названы и понимаемы как источники требований к продукции — требования содержатся в документах из этих перечней, а не в перечнях.
Remove ads
Сертификация продукции
Сертификация продукции осуществляется в рамках как обязательной, так и добровольной сертификации. Ее должны осуществлять органы по сертификации, аккредитованные в национальной системе аккредитации на соответствие[3]. Данное требование понятно и логично, однако применительно к добровольной сертификации мы видим затруднение с решением данного вопроса (см.[1] ст.21).
Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 982. Он содержит группы продукции с указанием кодов ОКП, производство и продажа которых возможна лишь после их сертификации.
Сертификация систем менеджмента
Сертификация систем менеджмента (иногда называют регистрацией ([2], п.5.5 прим.1)) происходит на оценку соответствия систем менеджмента требованиям стандартов на определенные системы менеджмента.
Работы по сертификации систем менеджмента качества, экологического менеджмента проводят в соответствии с[4] аккредитованные в установленном законодательством порядке органы по сертификации систем менеджмента на соответствие ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021 ([4] п.5.1) Проведение сертификации систем менеджмента добровольно, что требует особой оговорки о том, что ее выполнение в рамках СДС, на соответствие требованиям СДС противоречит сказанному и как таковое недопустимо.
Следует обратить внимание на то, что разговор в рамках законодательства о техническом регулировании о сертификации таких объектов как системы менеджмента выглядит странно.
Сертификация персонала
Сертификация персонала является одним из способов обеспечения уверенности в том, что сертифицированные лица соответствуют требованиям (компетентны для выполнения определенной работы или задач ([5], п. А.1.2). Ввиду этого необходимо рассматривать целесообразность проведения именно сертификации как формы оценки квалификации. Альтернативы сертификации могут быть до сих пор необходимы там, где речь идет о коммунальных услугах и служебных или правительственных функциях ([5], введение).
Сертификацию персонала проводят органы по сертификации, аккредитованные на соответствие[5].
Одной из характерных функций органов по сертификации персонала является проведение экзаменов, при которых используются объективные критерии определения компетентности и система баллов ([5], введение).
Remove ads
Сертификация может быть обязательной и добровольной ([1] ст.20).
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации ([1],ст. 26 ч.1).
Требование по аккредитации органа по сертификации добровольным требованиям в[1] ст.21 не отражены, хотя в силе норма[1] ст.2, раскрывающая термин «орган по сертификации». Согласно последней все органы по сертификации должны иметь аккредитацию, но не любую, а в национальной системе аккредитации
Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не отменяет её обязательную сертификацию, может выполняться сверх ее для оценки соответствия ее требованиям, отличным от обязательных, а значит минимальных, очевидно, что в большую сторону. Иными словами, добровольная сертификация продукции, подпадающей под действие обязательных требований, имеет смысл лишь тогда, когда дает ответ о соответствии ее повышенным требованиям.
Сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
Remove ads
Wikiwand in your browser!
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.
Remove ads