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文武天皇の後見として治世にあたっていた持統上皇が崩御した。天皇はまだ20歳の若年であったため、天皇の叔父にあたる刑部親王が新設された知太政官事の職につき、後見役となった。当時すでに太政大臣という官職が存在していたが、同職は皇太子が天皇の共同統治者として就きうる地位であったため、それを憚ったものを思われる。
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