Loading AI tools
programa de desarrollo de las Naciones Unidas De Wikipedia, la enciclopedia libre
El Programa de Actividades (PoA por sus siglas en inglés) es una modalidad de desarrollo de proyecto bajo el Mecanismo de desarrollo limpio (CDM por sus siglas en inglés) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC por sus siglas en inglés).[1]
El objetivo de los PoA es permitir que se incluyan en el CDM proyectos reproducibles con bajas reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero y físicamente extendidas. Estos proyectos gozan a menudo de mayor sostenibilidad, pero son demasiado pequeños para sufragar los costes de transacción que supone el proceso CDM. En particular se esperaba que los PoA propiciaran una mayor participación de los países africanos en el CDM.[2]
La idea de los PoA vino de una decisión tomada en la conferencia de las partes en la UNFCCC (COP por sus siglas en inglés) en diciembre de 2005 en Bonn, Alemania, donde se decidió que las políticas o estándares locales, regionales o nacionales no pueden considerarse como actividades de proyecto CDM, pero las actividades de proyecto bajo un PoA pueden registrarse como una única actividad de proyecto CDM. En su 36ª reunión (noviembre de 2007), la junta ejecutiva del CDM aprobó las plantillas oficiales para los documentos de diseño del proyecto adecuados para un PoA (denominados PoA-DD) y publicó procedimientos para registrar un PoA y expedir el correspondiente certificado de reducción de emisiones (CER por sus siglas en inglés).[3] Esta junta también enmendó las metodologías CDM a pequeña escala para adecuarlas a actividades programáticas. Tras su 47.ª reunión (mayo de 2009) esta junta publicó una guía de PoA mejorada[4] que, además de un periodo de gracia hasta el 31 de diciembre de 2009 para registrar como PoA iniciativas ya implantadas asimilables a esta figura, favoreció un aumento de las solicitudes de PoA a esta junta: a finales de 2009 su número había crecido alrededor del 40 %. En noviembre de 2010, tras la 57.ª reunión de esta junta, un total de 54 PoA estaban siendo validadas y 5 se habían registrado.
La estructura clásica del CDM utiliza un proceso "proyecto a proyecto" para registrar y verificar proyectos. Esto implica unos costes de transacción muy altos, un tiempo largo para poner el proyecto en el mercado y un elevado riesgo de que el proyecto no se inscriba. También es muy difícil llevar a cabo tal proceso en los países menos desarrollados y en los pequeños estados insulares en desarrollo (SIDS por sus siglas en inglés), donde el tamaño medio del proyecto y el del mercado nacional tienden a ser inferiores, de modo que los costes de transacción relativos son más elevados. Para reducir costes de transacción en el CDM y ampliar la aplicabilidad del mecanismo a microactividades, la junta ejecutiva del CDM introdujo la modalidad PoA. Bajo esta modalidad, una entidad coordinadora o gestora del PoA (CME por sus siglas en inglés), que por ejemplo puede ser un organismo estatal, una ONG o una empresa, desarrolla un PoA que define amplios parámetros para las actividades (denominadas con las siglas inglesas CPA, que corresponden a CDM Programme Activities) que se pueden incluir en este PoA. Mientras que los proyectos CDM aislados tienen que ser aprobados individualmente por la junta ejecutiva del CDM, un PoA solo necesita registrarse una vez ante esta junta. Después puede incluir un número ilimitado y no especificado de CPA individuales sin presentarse de nuevo ante esta junta.[1]
Proyectos que distribuyen lámparas fluorescentes compactas, hornillos eficientes para cocinar, reforma de edificios para aumentar su eficiencia energética o calentadores solares de agua son algunos ejemplos donde pueden utilizarse los PoA definidos por el CDM. Esta modalidad también se puede aplicar a actividades de escala algo mayor, como centrales minihidráulicas o compostaje.[5][6][7]
La utilización de un PoA supone varias ventajas para un proyecto de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero:
Los proyectos que utilizan PoA también puede tener varias desventajas sobre los proyectos que emplean otros enfoques:
En un PoA se da a la DOE la potestad de decidir si se incluye o no una CPA dentro del PoA. Esta transferencia de responsabilidad de la junta ejecutiva del CDM a la DOE no se concede sin garantías. Para evitar la inclusión incorrecta de CPA dentro del PoA, esta junta ha preparado un conjunto de reglas que permiten a la autoridad nacional designada (DNA por sus siglas en inglés) o a la propia junta cuestionar las decisiones de la DOE.[8] Otras características de este mecanismo para asegurar la responsabilidad son:
Este mecanismo de responsabilidad se considera inoperante por las razones siguientes:
Muchos PoA que se están validando actualmente se han lanzada anticipando que se resolvería este asunto de la responsabilidad de la DOE, como también lo pidió la CMP 5 (siglas en inglés de Conference Meeting of the Parties,[9] equivalentes a COP 15). Si no se reforman las reglas correspondientes, entonces muchos de estos PoA no serán viables porque, o bien la DOE será incapaz de incluir CPA, o bien los honorarios que cobrará esta DOE serán demasiado elevados. Como consecuencia, esta responsabilidad no ha contribuido a popularizar los PoA entre las DOE. Muchas DOE se muestran poco dispuestas a validar PoA y reticentes a incluir nuevas CPA. Hasta el momento solo el PoA 2767 ha conseguido incluir CPA.[10]
De 59 PoA, 9 se localizan en África (15 %), 1 en Oriente Medio (2 %), 38 en Asia (64 %) y 9 en Latinoamérica (19 %). Si a primera vista el centro de gravedad de los PoA reside en Asia, la desigualdad entre Asia y el resto del mundo no es tan fuerte como para el CDM.[11]
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.
