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Los Alcuerdos de Paz de Chapultepec, Méxicu fueron un conxuntu d'alcuerdos roblaos el xueves 16 de xineru de 1992 ente'l Gobiernu d'El Salvador y el Frente Farabundo Martí pa la Lliberación Nacional (FMLN) nel Castiellu de Chapultepec, Méxicu, que punxeron fin a doce años de guerra civil nel país.[1][2]
Tipu | tratáu de paz |
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Estáu | El Salvador |
Les primeres negociaciones ente gobiernu y guerrilla fueron acercamientos al diálogu, ensin llograr verdaderos alcuerdos que derivaren nel fin del conflictu.[3] Tres delles rondes de negociación, el númberu de víctimes siguía creciendo y la polarización política enzancaba la finalización pacífica del conflictu. En 1989, tres la intervención de Naciones Xuníes,[4] empecipiáronse negociaciones que refundiaron alcuerdos concretos pa la salida consensuada al conflictu. Nomáronse comisiones negociadores per dambes partes y establecióse una axenda pa tratar los puntos álgidos por resolver.[5] Como resultáu de la negociación, produciéronse dellos alcuerdos y cambeos de la Constitución de la República, que dexaron que dambes partes vencieren hasta llograr un consensu, en parte forzaos por factores internos y esternos qu'influyeron nes decisiones.[6]
El documentu final de los alcuerdos estremar en 9 capítulos que tomen 5 árees fundamentales: cambéu de les Fuercies Armaes, creación de la Policía Nacional Civil, cambeos al sistema xudicial y a la defensa de los Derechos Humanos, cambéu nel sistema eleutoral y adopción de midíes nel campu económico y social. El cumplimientu de los alcuerdos diose baxu tutelar d'una misión especial de Naciones Xuníes, que dio un finiquitu tres 3 años de xestión.[7]
La Guerra Civil d'El Salvador, foi'l conflictu bélicu internu asocedíu nel país centroamericanu nel que s'enfrentaron les Fuercies Armaes d'El Salvador cumpliendo'l so rol constitucional de la defensa de la soberanía del Estáu y les fuercies insurxentes del Frente Farabundo Martí pa la Lliberación Nacional. El conflictu nunca foi declaráu en forma oficial, pero considérase usualmente que se desenvolvió ente 1980 y 1992,[8] anque'l país vivió un ambiente político y social tirante mientres la década de 1970.[9]
El númberu de víctimes d'esta confrontación armada foi calculáu en más de 70000 muertos y 8000 sumíos.[10][11] El conflictu concluyó, depués d'un procesu de diálogu ente les partes, cola firma d'un alcuerdu de paz, que dexó la desmovilización de les fuercies Guerra de guerrilles guerrilleres y la so incorporación a la vida política del país.[12]
Magar que históricamente reconozse que'l precedente oficial de los Alcuerdos de Paz de Chapultepec dar en 1992, hubo negociaciones previes qu'ensin dar mayores resultaos, sentaron les bases pa les negociaciones formal y granible.[13]
Los Alcuerdos de Paz fueron el resultáu d'un llargu procesu de negociación ente'l Gobiernu y el FMLN que s'empecipiara a mediaos de la década de los 80. Los primeros alcuentros de diálogu desenvolver en La Palma, Chalatenango el 15 d'ochobre de 1984;[14] Ayagualo, La Libertad el 30 de payares de 1984; Sesori, San Miguel el 19 de setiembre de 1986[15] y la Nunciatura Apostólica de San Salvador el 4 d'ochobre de 1987 ente'l presidente José Napoleón Duarte y funcionarios gubernamentales con delegaos de la dirigencia del FMLN.[16] Anque nos primeros alcuentros de diálogu nun se consiguió nengún alcuerdu concretu, llogróse poner sobre la mesa la posibilidá d'una solución negociada al conflictu.[17]
En xunu del añu 1989, el gobiernu del presidente Alfredo Cristiani, convocó a una xunta de diálogu que se realizó'l 15 de setiembre d'esi añu na Ciudá de Méxicu; ellí alcordóse la solicitú conxunta de mediación empobinada al Secretariu Xeneral de Naciones Xuníes, Javier Pérez de Cuéllar quién en consultando al Conseyu de Seguridá, nomó como representante especial al peruanu Álvaro de Sotu.[24] El 11 de payares de 1989, el FMLN llanzó una ofensiva xeneral pa demostrar la so fuercia militar.[25] La ofensiva foi contenida pola Fuercia Armada, que sicasí sufrió gran cantidá de baxes. Tres esta batalla, munchos analistes consideraron demostrada la imposibilidá de la victoria militar de cualesquier de les dos partes en guerra.[26][27][28][11]
El 4 d'abril de 1990, celebróse una xunta de diálogu en Xinebra, Suiza, onde se robló un alcuerdu qu'afitó'l conxuntu de normes a siguir nel procesu de negociación y establecióse la voluntá de dambes partes, Gobiernu y FMLN, d'algamar una solución negociada y política al conflictu bélicu. Amás, afitáronse los oxetivos de la negociación:
El 21 de mayu de 1990, nuna nueva xunta en Caraques, Venezuela, establecióse l'axenda xeneral de negociaciones y les temes que seríen sometíos a discutiniu.[24] Creáronse dos delegaciones negociadores: la gubernamental formada por David Escobar Galindo, Abelardo Rodríguez, Oscar Santamaría, el militar Mauricio Ernesto Vargas y la del FMLN formada polos comandantes guerrilleros Schafik Handal, Joaquín Villalobos, Salvador Sánchez Cerén, Eduardo Sancho Castaneda, Francisco Jovel, Salvador Samayoa, Nidia Díaz y Juan Ramón Medrano, Ana Guadalupe Martínez, Roberto Cañes.[17][29]
El 26 de xunetu de 1990 roblóse'l Alcuerdu de San José, en Costa Rica, que estableció un compromisu pa respetar los Derechos Humanos per parte de les fuercies en guerra,[28] poniendo fin a práutiques como los asesinatos selectivos y la desapaición forzada de persones. Amás, dio orixe al resolución 693 (1991) del Conseyu de Seguridá pa la formación d'una misión d'observación pal resolución del conflictu.[24] Dicha comisión taría integrada por civiles, militares y policías que velaríen, cada unu nel so campu, pol correutu funcionamientu del proceso de paz.[24]
L'alcuerdu de San José dexó al descubiertu la primer crisis na negociación. El puntu más álgido yera la distribución de les tierres nun país pequeño y sobrepoblao. Puesto que el problema yera d'orde constitucional, la solución arredolaba dos opciones; per un sitiu, modificar la constitución por que pudieren ser incorporaos los artículos más palantre; o tamién, incorporar los cambeos direutamente inorando les disposiciones constitucionales sobre cambéu.[24] La crisis vieno per parte de los grandes terratenientes, que col reordenamientu de posesión de tierres, acababen francamente perxudicaos.[29] La negociación refundió la decisión de modificar la constitución direutamente, pero ensin transgredir los procedimientos establecíos. N'El Salvador, por que un cambéu a la constitución tea a valir, ten de ser ratificada por dos Asamblees Llexislatives distintes; en tal sentíu, por que la asamblea llexislativa vixente llograra aprobar diches reformes, teníen de tar llistes antes del 30 d'abril de 1991, fecha na qu'acababa'l so periodu llexislativu. Dicha decisión obligó a los negociadores y llexisladores a cansoses xornaes con cuenta de llograr alcuerdos a tiempu.[24]
El 27 d'abril de 1991 roblóse l'alcuerdu de Ciudá de Méxicu nel castiellu de Chapultepec, cual, como foi mentáu enantes, tamién foi'l sitiu onde se roblaron los Alcuerdos de Paz de 1992. Nel 27 d'abril de 1991, dar por remataes les negociaciones no que respectaba a tenencia de tierres ya incluyéronse reformes constitucionales d'orde xudicial, militar, eleutoral y de Derechos Humanos. Nuna xornada llexislativa ensin precedentes nel últimu día de la so xestión, l'asamblea llexislativa ratificó les reformes constitucionales salvo les referentes a encomalo Armada, lo cual xeneró una nueva crisis.[24] Tres dicha xornada dio una condición ensin precedentes no que diba de conflictu; per primer vegada'l gobiernu flexibilizar a camudar la constitución n'ares de la finalización de la guerra y el FMLN aceptaba, a lo último la vixencia de la Constitución.[28]
El 26 de xunetu de 1991 establecióse formalmente ONXSAL pa la verificación del respetu a los Derechos Humanos.[30] Dende'l 1 de xineru de 1991 estableciérase una oficina que preparó les condiciones mínimes de funcionamientu de la misión, siendo dotada d'abogaos, educadores, verificadores de Derechos Humanos, personal militar y civil. Magar que l'alcuerdu de San José establecía que la misión instauraríase dempués del cese al fueu, dambes partes en guerra pidieron a Naciones Xuníes que se punxera a funcionar antes de planiar.[31][29]
Magar la llegada de la misión de Naciones Xuníes, los alcuentros de negociación ente'l gobiernu y la guerrilla yera maneres yá que había un puntu inconcluso no referente a encomalo Armada. El FMLN esixía pa baxar les armes, que la Fuercia Armada cumpliera los sos compromisos d'amenorgamientu d'efeutivos y d'acoso militar escontra les fuercies batalloses; buscábense garantíes de reincorporación de los combatientes guerrilleros a la sociedá civil, nel marcu de la llegalidá y seguridá particular.[28] Pa tales efeutos, diose la intervención direuta del Secretariu Xeneral de Naciones Xuníes, quien llogró sentar a les partes en Nueva York el 25 de setiembre de 1991, na sede de Naciones Xuníes. En dicha cume alcordáronse les garantíes mínimes de seguridá pa un cese al fueu, que sería verificaes pola naciente Comisión Nacional pal Afitamientu de la Paz (COPAZ).[28] Amás, llográronse los alcuerdos necesarios pal cambéu constitucional sobre la Fuercia Armada.[24]
La diferencia fundamental ente ONXSAL y COPAZ yera la so composición. La primera taba formada por observadores internacionales y sofitada por Naciones Xuníes; la segunda, taba compuesta por miembros de toles fuercies polítiques del país,[24] constituyéndose na primer comisión multipartidaria nel El Salvador.
Magar que hubo consensu ente'l gobiernu y la guerrilla, dellos sectores políticos, empresariales y dellos periodistes criticaron l'alcuerdu por consideralo forzáu; surdió una campaña mediática de intimidación a les comisiones verificadoras, a lo cual púnxose fin cola firma de l'acta de Nueva York, onde dambes partes manifestaron definitivamente l'algame d'alcuerdu de paz. El 31 d'avientu de 1991 afitóse la fecha pa la firma de la paz y fíxose pública la noticia; el 13 de xineru de 1992 acabar de roblar los últimos detalles previos a la solución definitiva del conflictu.[24]
El 10 de xineru, el Secretariu Xeneral de Naciones Xuníes pidió al Conseyu de Seguridá l'ampliación de les facultaes y oxetivos de ONXSAL, por que pudiera siguir sofitando'l procesu de paz y les sos consecuencies; dicha cambéu foi autorizada por aciu el resolución 729 del 14 de xineru de 1992.[24][28]
El 16 de xineru de 1992, roblar nel castiellu de Chapultepec, el testu completu de los alcuerdos nun actu solemne, cola asistencia de Xefes d'Estáu de países amigos, lo mesmo que de les delegaciones oficiales de negociación.[29]
Magar los alcuerdos de paz dar so consensu voluntariu, hubo presiones nacionales ya internacionales qu'orellaron a les partes a buscar una solución pacífica.[28]
El testu de los alcuerdos roblaos nel Palaciu de Chapultepec, el 16 de xineru de 1992, ta estremáu nos 9 capítulos onde s'establecen una serie de midíes que dambes partes teníen de realizar p'algamar la paz firme y duradera n'El Salvador.[35]
Nel primer capítulu, con al respeutive de la Fuercia Armada, el gobiernu aceptó los siguientes compromisos:
Nel segundu capítulu, el gobiernu comprometer a:
Nesta área los compromisos gubernamentales fueron:
Nesti tema alcordáronse una serie de midíes p'asegurar la plena vixencia de los derechos civiles y políticos de los ciudadanos:
Nesta área'l gobiernu comprometer a:
El cese definitivu de los combates dio'l 1 de febreru de 1992, so la supervisión de COPAZ y la presencia notable d'ex comandantes del FMLN y los sos antiguos enemigos formales. Por que dicha xunta pudiera dase, l'Asamblea Llexislativa aprobó'l 23 de xineru una Llei de Reconciliación Nacional,[38] por aciu la cual l'Estáu salvadoreñu quitar d'abrir causes llegales contra los combatientes de la guerra, abriendo una amnistía nacional.[28] La baxa masivo y paulatino d'efeutivos de la Fuercia Armada foise dando mientres los ex combatientes guerrilleros esplegar de les zones ocupaes escontra quince árees que primeramente s'establecieron pa dichu propósitu.[28] L'armamentu guerrilleru foi depositáu en contenedores controlaos por ONXSAL, salvo aquelles armes pequeñes destinaes a la defensa personal.[28]
Axentes policiales de dellos países acompañaron en xeres de patrullaje a la Policía Nacional, que dexara de depender del Ministeriu de Defensa Nacional; dichu acompañamientu dar hasta la creación de la Policía Nacional Civil.[28]
Per otru llau, la repartición de tierres a los ex combatientes llevó más tiempu de lo previsto, según la instauración de l'Academia Nacional de Seguridá Pública y la llegalización del FMLN como partíu políticu.[28] Dichos retrasos empezaron a crear tensión ente les fuercies polítiques, lo que llevó a COPAZ a convocar a una recalendarización, que llevóse a cabu'l 12 de xunu de 1992.[28] Felicidad calendarización foi modificada en repitíes ocasiones p'afaese a los plazos reales que marcaba'l ritmu de la meyora del procesu; ye asina que, dellos meses dempués de lo previsto, el 15 d'avientu de 1992 celebróse oficialmente'l fin definitivu del conflictu armáu.[28]
La principal crítica a la consecución de los alcuerdos ye sobre la parcialidá del cumplimientu, decantándose tolos esfuercios en cumplir na so totalidá los alcuerdos referentes a encomalo Armada, Derechos Humanos y fuercia policial, destinando gran cantidá de recursos a reformar esos rubros. El debilitamientu de la Fuercia Armada, la creación de la Procuradoría pa la Defensa de los Derechos Humanos y el fortalecimientu masivu de la Policía Nacional Civil ocuparon l'axenda principal. Sicasí, la tema económico y social viose apostráu a un segundu planu, provocando crítiques y polarización política ente'l partíu nel gobiernu y el FMLN como naciente partíu políticu.[39]
En 1997, Butros Butros-Ghali, Secretariu Xeneral de Naciones Xuníes, dio per rematáu'l procesu de paz n'El Salvador, señalando que magar yera ciertu que non tolos alcuerdos cumpliérense na so totalidá, el grau de cumplimientu yera aceptable.[40]
Na celebración de los quince años de los alcuerdos, la sociedá salvadoriana viose estremada pola polarización política imperante. El gobiernu realizó pela so parte l'actu oficial de conmemoración nel llugar nel que se roblara l'Alcuerdu de Paz Social, eventu al cual asistieron representantes de tolos partíos políticos.[41][42] La xustificación arramada pol entós presidente Elías Antonio Saca foi:
Llegó'l momentu d'un nuevu alcuerdu, yá non ente dos fuercies en bracéu. Falo d'un alcuerdu nacional. Un nuevu contratu social que tea percima d'intereses políticos partidarios o sectorialesElías Antonio Saca, ex-presidente de la República d'El Salvador.[32]
Sicasí, la oposición política tamién celebró la conmemoración de la firma de los alcuerdos nun actu públicu nel centru de San Salvador, frente a la Catedral Metropolitana.[32]
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