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肄业于日本东京法政大学。1937年,参加上海文化界救亡协会,后奔赴延安,任榆树县县长。
中华人民共和国成立后,历任锦西化工厂厂长、鞍山钢铁公司秘书长;1952年,任周恩来总理经济秘书[1],1954年,任国务院总理办公室财经组组长、国家经委委员,1965年,任国家建委副主任兼秘书长,1970年,任国家计委常务副主任,1976年,兼任国家进出口委员会副主任、全国人大法制工作委员会副主任[2]。1979年,任国务院副秘书长、中国经济法研究会会长、全国人大法律委员会副主任等。1981年,任国务院副秘书长、兼国务院经济法规研究中心总干事[3]。
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