乡级行政区

乡，中华人民共和国现行基层行政区划单位，区划层次介于县与村之间。“乡”为县、县级市下的主要行政区划类型之一。中国行政区划史上，“乡”一直为县的行政区划单元，因此现行处同一层次的区划单位归入乡级行政区。中国自改革开放以来，由于城市的快速扩张，行政区划制度出现了大的变革。1980年代以后“乡改镇”、“乡改街道”的现象越来越普遍。

在乡级行政区划中，乡（包括镇、苏木）设有一级人民政府，属于基层政权^[1]；乡的行政区划单位为村（含民族村）。但很多乡设有社区，乡的区划单位设置与镇、街道看不出实质性差异。

中国大陆目前的乡级行政区分為兩種。宪法法定的行政区划，按省级、县级、乡级三级行政区划制度划分，属于第三级地方行政单位^[2]；民政部登记的行政区划，按省级、地级、县级、乡级四级行政区划制度划分，属于第四级地方行政单位。乡级行政单位类型包括乡（及民族乡）、镇、街道，内蒙古自治区还有苏木和民族苏木。乡（民族乡）、镇、苏木均设有人民政府，县辖区和街道属于准行政区划单位，另外存在少量特设的准乡级行政区划单位——乡级行政管理区（简称管区或管理区）。

辖区重叠

城市化过程中，常常遇到需要将一个辖区较大的乡镇肢解为若干个辖区较小的街道的情况。此时，常见的做法是，在远离镇中心建成区的地方建立新的街道管理新建的建成区，建成区内原有的乡镇所辖的村落仍由乡镇管理，新建的街道与所属的镇在辖区上高度重叠，常常是所在的乡镇的辖区的子集，但在重叠的辖区内二者均对其中对方管辖的地区只辖不管。因此，在区划的意义下街道是所在乡镇的“一部分”，但在行政区划上二者是互不隶属的行政区。例如，北京市延庆区百泉街道所辖的全部社区以及司家营村、民主村、南辛堡村、莲花池村、东杏园村和姜家台村六个村均由延庆镇和百泉街道共辖，但前者只管理6个村，后者只管理8个社区，二者管辖区相互交织，街村交错。随着城市化的推进，“棚户区改造”使乡镇在与街道共辖区内管理的村落被城市建成区取代，双方可能依照其实际管辖区重新定义各自辖区，乡镇所管理的共辖区域可能被相应的街道吞并，或被移出相应街道的辖区。例如北京市海淀区的上园村原是东升乡与北下关街道共辖，由东升乡大钟寺行政村管理的自然村，现上园社区已不属东升地区（东升镇）所辖；相反，西王庄和前后八家原是东升乡与学院路街道共辖（除后八家外均由街道所管），现西王庄主要部分（今八家社区南部突起区）及前后八家已不属学院路街道所辖，西王庄东部部分（今西王庄社区）已不属东升地区。

乡级管理区则只管不辖。内地出版的一般的乡级区划图综合管区、辖域和管辖区绘制，避免过度突出管辖区交织的情况。

鎮改街道

《行政管理改革》的一篇文章認為，鎮改街道的原因主要有四：一是经济快速发展、行政管理体制的需要（镇政府和村民委员会对外来人口没有管理权限，而街道办事处有）；二是城市建设开发的需要（镇、村管理模式下，無法開展城市规划建设工作，土地使用则无法实现经济发展）；三是适应城镇化发展的要求，吸納更多外來人口；四是城乡一体化改善民生的需要（城市的基础设施建设要满足農村外來人口的需要^[3]。

中国2000年以前乡级行政区数

贵州镇级政区图

云南镇级政区图

项目	合计	其中：民族乡
1951年	218006	-
1952年	275200	-
1983年	85200	？
1986年	61415	2936
1988年	46766	1571
1990年	44397	1980
1992年	33827	？
1994年	31463	？
1995年	29502	？
2000年	24555	1356

中国2000年以来乡级行政区数

2000年以来乡级行政区变化数（不含县辖区；单位：个数）

年份	合计	其中：
		乡	民族乡	镇	街道	苏木	民族苏木
2000年	50769	23199	1356	20312	5902	--	--
2001年	46342	18847	1165	20358	5972	--	--
2002年	44756	17196	1160	20600	5516	282	2
2003年	44041	16636	1147	20226	5751	279
2004年	43255	16130	1126	19892	5829	277	1
2005年	41636[4]	14677	1092	19522	6152	181
2006年	41040[5]	14119	1088	19369	6355	98
2007年	40813[6]	14027	1093[7]	19249	6434
2008年	40828[8]	13930	1097[9]	19234	6524
2009年	40858[10]			19322	6686
2010年	40906[11]	13475	1096[12]	19410	6923
2011年	40466[13]	12395	1085[14]	19683	7194	106	1
2012年	40446[15]	12066	1063[16]	19881	7282	151	1
2013年	40497[17]	11626	1034[18]	20117	7566	151	1
2014年	40381[19]	11111	1019[20]	20401	7696	151	1
2015年	39789[21]	10172	990[22]	20515	7957	152	1
2016年	39862[23]	9731	988[24]	20883	8105	152	1
2017年	39888[25]	9394	982[26]	21116	8241	152	1
2018年	39945[27]			21297	8393
2019年	38753[28]	8101	966	21013	8519	153	1
2020年	38739[29]	7693	962	21157	8773	153	1
2021年	38556[30]	7197	958	21322	8925	153	1
2022年	38602[31]	7116	957	21389	8984	153	1

2004年乡级行政区分省区数

中国大陆乡级行政区按省级行政区统计列表（2004年）

乡级行政区	县辖区	镇	乡	民族乡	街道	苏木	民族苏木	合计
合计	20	19892	16130	1126	5829	277	1	43275
上海	—	114	3	—	103	—	—	220
天津	—	120	18	2	100	—	—	240
重庆	—	630	410	8	102	—	—	1150
内蒙古	—	532	407	18	190	277	1	1425
广西	—	748	515	61	72	—	—	1396
西藏	—	140	535	8	9	—	—	692
宁夏	—	98	90	—	31	—	—	219
新疆	11	229	585	43	137	—	—	1005
河北	1	934	978	54	240	—	—	2207
安徽	—	972	634	9	230	—	—	1845
福建	—	605	328	18	156	—	—	1107
甘肃	—	443	769	26	106	—	—	1344
广东	—	1214	5	7	416	—	—	1642
贵州	—	692	507	253	87	—	—	1539
海南	—	181	20	17	—	—	—	218
河南	—	865	1244	12	334	—	—	2455
黑龙江	—	473	400	58	353	—	—	1284
湖北	—	738	214	10	273	—	—	1235
湖南	8	1098	1146	98	226	—	—	2576
吉林	—	454	283	28	241	—	—	1006
江苏	—	1078	122	1	287	—	—	1488
江西	—	771	651	7	120	—	—	1549
辽宁	—	613	301	77	520	—	—	1511
青海	—	115	253	30	31	—	—	429
山东	—	1223	293	2	423	—	—	1941
山西	—	561	634	—	193	—	—	1388
陕西	—	912	682	3	148	—	—	1745
四川	—	1882	2816	102	211	—	—	5011
云南	—	577	758	172	58	—	—	1565
浙江	—	761	505	14	290	—	—	1570

机构设置

中华人民共和国现行乡级行政区国家机构或类似机构设置

行政区类型	权力机关	权力机关的常设机关	行政机关（权力机关的执行机关）	审判机关	检察机关
镇 乡（苏木） 民族乡（民族苏木）	人民代表大会 （选民直接选举产生）	人民代表大会主席团	人民政府
县辖区			区公所
街道			县级人民政府街道办事处

参考文献

1. 新中国成立以来乡级政权建设的沿革与发展. 中国人大网. [2022-03-18]. （原始内容存档于2022-04-11）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
2. 中国的行政区划概述. [2010-02-21]. （原始内容存档于2010-01-08）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
3. 镇改街道进程中改善基层社会治理研究--理论-人民网. theory.people.com.cn. [2020-12-20]. （原始内容存档于2021-01-10）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
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9. 2008年民政事业发展统计公报. [2018-12-24]. （原始内容存档于2021-01-16）. （页面存档备份，存于互联网档案馆）
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